财经周评（16-29）：发展生产性服务业着眼于产业和城市重新定位

发展生产性服务业重在把握三个“创”

2016-06-28南方日报

彭澎

在加快发展生产性服务业的实施意见中，珠海提出要克服将生产性服务业与实体经济、生产性服务业与制造业割裂开来看待，和单纯从生产制造环节看工业化发展的误区；拟针对高端制造服务、现代物流、会展、金融、电子商务、文化创意等行业发展，推出系列措施，并将其当作产业结构调整的主攻方向之一。

笔者认为，在相当长一段时期，珠海抓住珠江西岸先进装备制造产业带发展的机遇，竭力把珠海高端制造业作为发展重点，以支撑在珠江西岸的龙头地位，并改变在珠中江经济圈中GDP相对弱势的格局。应该说，珠海要在珠中江经济圈中真正发挥龙头作用，不仅要在经济总量和基础产业上提升份量，还需要在城市功能上进一步发力。

相对来说，生产性服务业尤其是会展、金融、现代物流等不仅在珠海有显著优势，更因特区、自贸区等政策优势而得到强化。一般而论，服务业是中心城市形成辐射力的主要功能。生产性服务业则兼具产城互补的双重性，不仅可以助推珠海高端制造业的转型升级，而且可以增强中心城市的辐射功能。

其次，珠海还提出了全产业链整合优化的思路和任务。要充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用。当然，打造全产业链最核心的问题是以提升产业发展整体素质和产品附加值为重点。

没有强大的城市基础设施，全产业链是难以形成的，这就是生产性服务业与各种制造业最大的区别所在。因此，珠海可以以生产性服务业全产业链的整合优化为契机，全面提升城市基础设施水平和辐射功能。不仅以服务珠海高端制造业为着眼点，而且要向珠中江经济圈乃至珠江西岸地区辐射。

广东“十三五”规划给珠海提出了三个城市定位，即珠江西岸核心城市、国际化创新型城市、生态文明新特区。因此，珠海发展生产性服务业也要考虑如何在珠江西岸进一步发挥示范引领、辐射带动的作用。

再次，实施意见也对珠海发展生产性服务业的空间布局进行了规划。要求依托十字门中央商务区、横琴粤港澳现代服务集聚区等重点区域，加快发展金融、物流、会展、跨境电商、文化创意等高端服务业，建成对接港澳、辐射珠江西岸的科技创新中心、区域物流中心和总部经济基地。

在具体产业功能布局上，实施意见对研发创新平台、科技服务业、工业设计、营销供应链管理、第三方检验检测认证、创业孵化、电子商务、文化创意、现代物流、保税区、会展业、国际离岸服务外包、产权股权交易、融资租赁、人才体系、“互联网+”、对港澳服务贸易自由化等等都做了全面规划，并有落地安排和牵头机构的责任分工。这些举措一旦落实，无疑将对强化珠海的核心城市地位带来显著的效果。

最后，通过创新服务来完善优化发展环境，是珠海发展生产性服务业的重点。加快发展生产性服务业，涉及多个领域的创新。一是观念要创新。实施意见要求把加快发展生产性服务业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要任务，同时做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。这必须在全市领导干部中形成共识，并引导全社会资源的调配，尤其是引导企业界把产业政策与市场规律结合起来。

二是格局要创新。实施意见提出生产性服务业实现规模壮大、结构优化、格局创新、支撑有力四大发展目标，其中，格局创新不仅是统筹全局来谋划产业结构布局，而且也是以产城融合为指引来谋划全市产业空间布局。尤其是要在各类服务业与制造业之间实现产业融汇互通。

三是定位要创新。珠海提出要建成对接港澳、辐射珠江西岸的科技创新中心，这不仅要紧跟全球经济中高端服务业竞争趋势，还要在珠江西岸地区实现差异化、优势化发展格局。

总之，以加快发展生产性服务业来推动制造业的高端化，提升中心城市地位，形成产城互动，这是珠海促进“十三五”各项目标实现的重要抓手。

（作者系南方民间智库专家委员会副主席 彭澎）