热焦点评（15-94）：全国百强县评比广东仅博罗入围说明了什么？

彭澎接受《新快报》采访

 

题外话：广东从占据全国百强县前几名到今年只有博罗入围且排名靠后，不是说明广东县域经济不振，而是说明这个排行榜已经名不副实，反映不了已经变化了的地方经济格局。因此，评上的不必兴高采烈，评不上的也不必沮丧。如果一“县改区”就不是县域经济了，这也太轻率了。当然，多比较、找不足总是进步的动力。

 

全国百强县评比广东仅博罗入围 博罗县政府称不知情

来源:金羊网-新快报　作者：董芳　发表时间：2015-08-28 07:59

　　百强县评选疑云

博罗县政府称对评选不知情,有专家称广东县域经济依然强劲

■新快报记者 董芳 实习生 吴晓娴

近日,一份“百强县”名单在网络上广泛流传,引起民众极大关注。广东作为我国第一经济大省,竟然只有博罗县入选“百强县”榜单,且排在第83位,难道广东的县域经济如此孱弱不堪?但事实并非如此。记者采访的多位经济专家普遍认为,广东只有一个县入围,主要原因可能是近年来“撤县设区”、“撤县设市”较多,广东的县域经济依然强劲。

广东无一入围或是好事

“广东省只有博罗县上榜原因是多重的,和广东行政区划调整有一定关系。”广东省社科院竞争力研究中心主任丁力认为,只有博罗一棵“独苗”上榜,并不代表广东县域经济发展很弱。“近年来,很多经济发展情况很好的县城都经历了撤县设区,考查范围小了,这在一定程度上影响了广东在全国百强县的排行。”

广州市社科院高级研究员彭澎的观点也与丁力不谋而合。“区划调整的改变导致榜单变化,如果今后博罗也撤县了,那广东就一个强县都没了吗?”彭澎认为,此类榜单没什么可比性,尤其是纵向对比,“早些年,顺德、增城、番禺也都榜上有名”。

广东省社科院现代化战略研究所所长郑奋明也表示,由于县域经济发展,城市化水平提高,很多县变成区、市,就无法参加排名。“如果明年广东没有一个县入围,也许还是好事,说明广东整个的城镇化水平提高了嘛。转型升级过程中,没必要保留那么多县。”

广东县域经济发展向好

那么广东的县域经济状况究竟如何?

2014年12月25日,广东县域经济发展与研究促进会联合广东省委党校省情研究中心,在广州发布了《2014广东县域经济综合发展力研究报告》。公布了广东61个县域单元经济综合发展力的测评结果,四会市、博罗县、惠东县、鹤山市、高要市、普宁市、阳东县、开平市、台山市、海丰县、廉江市、阳春市、信宜市、新兴县和高州市分别为2013年广东县域经济综合发展力的前15名;新兴县、英德市、仁化县、南雄市、云安县、乳源县、罗定市、乐昌市、佛冈县和蕉岭县分别为广东28个山区县域综合发展力的前10位。

该报告指出,2013年是广东县域经济继续保持快速发展态势的一年。在广东促进粤东西北振兴发展战略的推动下,2013年广东县域经济总量持续稳步增长,地区生产总值为12392.64亿元,比2012年增加1008.22亿元,增长率为11.9%。

报告分析,在产业规模不断扩大的同时,全省县域产业结构格局稳定:第一产业比重不断下降,第二产业比重快速上升,工业化进程加快,第三产业比重也在稳步提升。

其中,第一产业比重从2004年的29.4%,一直持续下降到2013年的17.24%;第二产业比重从2004年的36.8%上升到2013年的45.37%;第三产业比重相对稳定,10年间比重仅微调了1.93个百分点,说明全省县域普遍处于工业化的上升期。

随着县域经济的快速发展,城乡居民生活水平也在不断提高。人均GDP从2008年的15066.61元增长到2013年的28598元;同期,职工平均工资增长了1.91倍;农村居民人均收入增长了2倍。

粤县域经济发展不平衡

“但不可否认的是,县域经济发展不平衡是整个广东普遍存在的现象”,丁力认为,在全省县域经济整体向好的同时,也要看到不足。

彭澎认为,珠三角地区的县域经济还不错,因为城镇化发展,剩下的县也不多了,而粤东西北地区的县域经济确实存在困境,“还是老问题,资源配置方式要改”。

郑奋明认为,越往县一级,等级就越低,管理的事务越多。地方的财权跟事权是不匹配的,“地方的很多收入是要上交国家的,但是有大量的事权在地方,国家的管理是存在一些问题的,越往上越富,越往基层越困难。”郑奋明建议,政府应该在税收、财政方面给予县一级更多的支持和权力。

彭澎也认为,很多资源被地级市所控制,因此建议,最好改为省直管县或市管县,辅助发展县域经济。

省直管县的好处在于,通过行政干预的手段,将省的资源直接拨到县里,不会被地级市所截留。“但同时也存在一个矛盾。”彭澎说,粤东西北要打造中心城市,那么几个地级市就会相对资源集中,这样又不可能将资源分流到县一级。

另外,发展得比较好的县往往有特色经济,有集群式的中小企业。“如果是市管县的格局,县要有什么大企业大项目是比较难的,只能通过市场要素来组合,形成专业镇,发展特色经济。这也是做强的一个方式。”彭澎说。

2012年下半年以来,广东实施“粤东西北中心城市扩容提质”战略,一些县(县级市)改设为市辖区,广东省县域单元从2012年的67个减少为61个。2013年全省县域单元包括40个县、21个县级市;2012年县域常住人口3995.1万人,占广东常住人口(10632万人)的37.58%。

——《2014广东县域经济综合发展力研究报告》

博罗县政府:不知为何会入选

博罗入选“百强县”,令博罗县政府也颇有点“意外”。博罗县政府宣传部门相关负责人告诉新快报记者,他们也是在榜单公布之后才知道的,“这是评选机构的行为,我们没有提供任何资料,至于入选的理由我们也不清楚”。

博罗县政府虽低调,但从各方面来看,入选榜单也算“名副其实”。据了解,2008-2013年连续六届跻身全国县域经济基本竞争力百强县,2012-2013年连续两年进入广东县域经济综合发展力三甲,被支付宝评为网络消费百强县。

博罗县政府官网数据显示,2014年前三季度,全县实现地区生产总值359.06亿元,同比增长(下称增长)14.1%;规模以上工业增加值182.69亿元,增长23.4%;公共财政预算收入23.9亿元,增长25.3%;税收收入36.56亿元,增长17.1%;固定资产投资155.61亿元,增长17.7%;社会消费品零售总额106.07亿元,增长11.2%。

近年来,博罗县委、县政府重点打造高端电子信息、汽车、旅游、金融和优势传统产业等五大产业。高端电子信息产业已有集群规模,荣获了“全国电子信息产业基地”称号。汽车产业方面,规划了7000亩的汽车产业园。旅游产业方面,罗浮山已成功创建为国家5A级旅游景区,万怡五星级酒店建成开业,五矿哈施塔特旅游小镇、悦榕庄、宝能、罗浮山文化产业基地等项目进展顺利。

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江苏揽百强县前四名

仅从榜单来看,全国县域经济哪家强?新快报记者发现,百强县主要分布在东部沿海地区,其中江苏省数量最多,且苏南苏北皆有入围,显示江苏县域经济发展较均衡。

今年的全国百强县中,江苏省入围数量最多共26个,且包揽了榜单的前四名,苏南苏北均有县入围,差距也在缩小。另有数据显示,今年上半年江苏GDP总量为33926.90亿元,仅次于广东省。

为何江苏的县域经济势头猛进,广州市社科院高级研究员彭澎认为一是地理因素,“苏北基本上也是平原,不像粤东西北都是山区。山区吸引投资的力度不如平原地区”。

 

 

　　百强县评选疑云 评选机构资质不具权威备受质疑

新快报记者起底“百强县”发布机构“中郡所”,发现三个“国贫县”曾入围全国百强

■新快报记者 罗仕

近日,“中郡所”公布的“百强县”名单风靡网络,各上榜县将这一榜单作为政绩广泛宣传。国家统计局早在2007年就取消了“全国百强县评比”,发布榜单的“中郡所”究竟是怎样一个机构?排名是否靠谱?

新快报记者查询了解到,“中郡所”目前为在北京注册的一家民办非企业单位。而其前身为在北京注册的一家普通企业,全国企业信用信息公示系统显示,该企业因违规未报送年度报告,已列入经营异常名录。2011年,该机构发布的三个不同地区的“百强县”名单,曾有17个“国贫县”入围,导致舆论对其名单权威性产生过广泛质疑。

目前为北京一民办非企业

据了解,从1991年开始,国家统计局主持发布“全国县市社会经济综合指数前100名评比”,简称“全国百强县评比”,因其权威性一度受到追捧。2007年,该评比取消。而“中郡所”从2001年开始至今,每年发布“百强县”名单。在国家统计局的“百强县”评比取消后,中郡所的“百强县”名单“取而代之”,每次公布都引起舆论的极大关注,与原先官方评比极易混淆。

公布“百强县”名单的“中郡所”究竟是怎样一个机构?该机构官网“中国县域经济网”介绍道:“中郡所”始创于1998年,是一家专门从事全国县域经济研究咨询和服务的单位,被称为“中国县域经济第一所”。积极开创和推动全国县域经济发展。该机构工作人员此前接受记者采访时表示,目前该机构为一民办非企业单位。

新快报记者查询北京市民政局主办的“北京市社会组织公共服务平台”显示,北京中郡经济发展研究所(简称“中郡所”)的法定代表人/负责人为刘福刚,2013年9月16日成立,开办资金为30万元,行业分类为工商服务业,业务范围为“经济发展领域的课题研究、咨询服务、培训及交流活动”。

前身违规未报送年度报告

记者了解到,“中郡所”的前身为“北京中郡县域经济咨询所”,新快报记者查询国家工商总局管理的“全国企业信用信息公示系统”了解到,北京中郡县域经济咨询所为在北京注册的普通企业,登记状态显示为在营(开业)企业,类型为集体所有制(股份合作),法定代表人刘福刚,注册时间为1998年12月16日,注册资本10万元,出资人为王辉、刘福刚。

该企业的经营范围为:区域形象策划与设计;组织文化艺术交流活动;承办展览展示;零售图书等。值得注意的是,系统中该企业页面用突出字体显示,“该企业已列入经营异常名录”,列入时间为2015年7月8日,且至今未移出该名录。为何“中郡所”前身被列入经营异常企业名录?该系统显示,该企业未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告(包括企业开业、歇业、清算等存续状态信息;企业投资设立企业、购买股权信息等)。

记者了解到,2014年10月1日起实施的《企业信息公示暂行条例》规定,企业应当于每年1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告,并向社会公示。

记者近日连续拨打“中郡所”官网所留下的电话,试图了解未及时上报年度报告原因及两个机构目前关系等相关事宜,但该电话始终无人接听。

企业年度报告内容

(《企业信息公示暂行条例》第九条规定)

一、企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息;

二、企业开业、歇业、清算等存续状态信息;

三、企业投资设立企业、购买股权信息;

四、企业为有限责任公司或者股份有限公司的,其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;

五、有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;

六、企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息;

七、企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。

前款第一项至第六项规定的信息应当向社会公示,第七项规定的信息由企业选择是否向社会公示。经企业同意,公民、法人或者其他组织可以查询企业选择不公示的信息。

■专家观点

对评比保持平常心 榜单作为参考即可

“中郡所”所发布“百强县”名单一经发布,引起了舆论的极大关注,不少地区将入选“百强县”作为政绩进行广泛宣传。对此,专家表示,对于该榜单,无论媒体还是评选单位都要保持平常心,将榜单作为参考即可。

“只要是评比,难免会有一些漏洞,甚至有人会花钱买,主要集中在排名靠后的榜单中。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青对新快报记者表示,要以平常心看待榜单,“有这个榜单总比没有好,名单内的百强县是大家学习的目标”。

广州市社科院研究员彭澎同样强调,无论是媒体、被评选单位,对于“百强县”名单都要保持平常心,“没有必要太看重。被评选上的县也别太当回事。榜单就是做个寻找差距的参考就可以了”。

“百强县”名单曾引广泛质疑

记者通过百度搜索“中郡所”,在第一个页面几乎全为该机构的“负面消息”。2011年该机构发布的三个不同地区的“百强县”名单,曾有17个“国贫县”入围,引起了舆论对其权威性的广泛质疑。

在“中郡所”公布2011年“百强县”名单后,新华视点记者曾报道指出,在当年的全国、中部、西部“百强县”榜单中,竟有17个属于“国贫县”,其中,陕西府谷县等3个“国贫县”入围“全国百强县(市)”,河南固始、重庆开县等14个“国贫县”进入“中部百强县(市)”“西部百强县(市)”榜单(新快报记者查询今年的“百强县”名单,未发现有“国贫县”入围)。

新华社报道同时指出,“中郡所”当时的官网显示,“百强县(市)评比”从2006年第六届开始,首次出现并列第一,此后并列名次不断叠加;在2008年至2011年的榜单中,所谓的“百强”名单均被塞进一百二三十个县市(新快报记者查询中郡所官网,已不能找到以往的名单)。此外,该报道提到,“中郡所”工作人员朱先生透露,有不少县市希望提高自己在“百强县”榜单的名次,这就需要合作收费。

这种说法曾被该所所长刘福刚否定了。刘福刚在2011年接受中国经济网记者采访时表示,评价中一直坚持“不收费、不发证和不授牌”原则,不存在贫困县交费进百强县的问题,“花钱买榜”纯属子虚乌有。刘福刚同时表示,百强县的数据基本都是依照公开的政府工作报告、统计公报、媒体等数据和调研资料获取的。