财经周评（15-22）：“三旧”改造转为城市更新，关键还是平衡各方利益

城市更新，关键是要平衡各方利益

2015年03月21日 羊城晚报

　　名人

　　□彭澎

　　今年广州新一轮大部制机构改革设立了城市更新局，这是国内首个以城市更新为主要职责的机构。按改革方案，城市更新局将原市“三旧”改造工作办公室的职责、市政府有关部门关于统筹城乡人居环境改善的职责一并纳入，还增加了完善城市基础设施公建配套、改善人居环境、提升城市功能的内涵要求。

　　“三旧”改造转变为城市更新，绝不仅仅是概念更新、机构更新，更重要的是观念的更新，方式方法的更新。

　　原“三旧”改造中，最难的是“城中村”改造。由于有改造方案、补偿方案都要获得90%村民通过这样的高门槛，很多“城中村”改造都无法顺利推进。我去年调研过的白云区“城中村”众多，问题复杂，至今没有一个整村改造成功的例子。几个列为改造进程的城中村，往往又因容积率、历史遗留问题等而得不到审批，导致村民态度反复，违建成风。

　　去年在征集今年10件民生实事时，市政府明确了开展大面积的“城中村”整治，在管道、网线等设施的完善、提升上做文章，致力于全面改善“城中村”生活素质。

　　旧厂改造相对容易，主要涉及与相邻的旧村、旧城一起成片连片更新。

　　旧城改造主要是大拆大迁还是保留改善提升的问题。

　　由于旧村、旧厂、旧城往往交相杂存，成片连片更新就必须要统筹兼顾的了。

　　据悉，广州2015年将继续推进成片连片区域的城市更新项目，其重点包括大坦沙岛、金融城、鱼珠旧城、同德围、广钢新城、金沙洲、民间金融街等12个项目。上述项目，改造顺利的，通常是发展主题鲜明，与城市定位、发展目标联系紧密的区域。如民间金融街、国际金融城等。

　　而改造不顺利的往往涉及“城中村”拆迁。如大坦沙等。这里还涉及一个两难的问题，即开发商介入的时机。按现行规则，要在土地由政府征收后挂牌出让时，开发商才能介入，但实际上大多数“城中村”都有开发商提前介入，有的还换过几个开发商。因此平衡政府、村民、村集体、开发商的关系也是城市更新的重要内容。

　　（作者是广东省体制改革研究会副会长）