热焦点评（15-16）：广州的发展方向是增长质量和政府效率

彭澎接受《羊城晚报》、《南方都市报》采访

题外话：广州市政府工作报告把改革放在较重要的位置是对的，提出要搞“负面清单”、“权责清单”管理，其实，最关键的还是要提高政府的办事效率，把“限时办结”放在更重要的位置。另一方面，不要过多地计较增长率，而是把提高增长质量放在更重要位置。这两个更重要才是广州的发展方向。

广州经济增长质量如何上水平?

2015/02/02 羊城晚报

报告摘登:地区生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长10%(可比口径);固定资产投资增长14%。

推动产业创新发展。坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快高端高质高新产业发展，构建集群集聚集约产业体系，做大做强做优十大重点产业，打造产业高地。促进新业态发展，加快建设新业态总部经济产业园、汽车服务业产业园、融资租赁产业园等15个示范园区，发展工业机器人、电子商务、科技服务、现代物流、工业设计、文化创意、3D打印、大数据应用、卫星导航、移动互联网等新业态。促进传统产业优化提升，推进传统制造业企业技术改造，基本完成“退二进三”任务，推进全国旅游综合改革试点，推动专业批发市场向展贸化、信息化、标准化发展。

不在GDP增速上做文章

以提高增长质量为目标

解读:这是近四年广州首次将GDP增长速度下调至个位数，广州市社科院高级研究员彭澎认为，广州正处于产业转型中，抓改革、调结构才是第一要务，经济增长要重质量。

中山大学财税系副主任林江则认为:“8%不见得太低，反而体现出在改革新常态的背景下，广州不在GDP增速上做文章，而是以提高经济增长质量为目标，这是符合广州实际的。”

林江还认为，无论是2014年还是2015年，广州都处于严峻的转型期，如何在改革的背景下创造出开放的新格局，如何利用自贸区机遇获得更多投资，如何让内向型经济和外向型经济更好地对接，是摆在广州市面前的一大挑战。

南方都市报2015年2月3日

 2

    “清单管理”是“负面清单”还是“权责清单”

    报告摘要：深化国企改革，实施“清单管理”国资监管模式，组建国有资本投资和运营公司，强化资本运作和市场化选人用人机制，发展混合所有制经济，完善公司法人治理结构，激发国有企业活力。

    解读：广东省体制改革研究会副会长、广州市社会科学院高级研究员彭澎称，“清单管理”是广州近年来改革的一个突破口。但是清单管理有两种模式：一种是“权责清单”，即政府明确提出哪些是政府必须管的；另一种是“负面清单”，即政府规定企业不能做的是什么，没在这个负面清单内的，企业都可以去做，不需要额外的审批。政府工作报告提到，“全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单”，既然对于外资是“负面清单”模式，那么对于国资是否也是“负面清单”呢？因为现在外资和国资都享受“国民待遇”了。他表示，对于国资的监管模式，政府模糊地用“清单管理”，显得不够明晰，“负面清单”比“权责清单”要更进一步。不过，不管是“负面清单”还是“权责清单”，至少表明政府是厘清了管理界限，这点非常重要。

    3

    “一窗”出件

    关键还是要有“限时办结”

    报告摘要：实行全市上下所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，提高审批效率。继续简政放权，再调整一批行政审批备案事项，实施权责清单，推行审批事项联网通办，完成政府职能转变、机构改革和区划调整。加快推进价格改革，推行“三证合一”工商登记制度，加强事中事后监管，完善社会诚信体系。

    解读：彭澎称，在行政审批方面，广州现在提“一窗”，即一个窗口进，一个窗口出，是减少了跑窗口的次数了，但关键还是要有“限时办结”的制度，如果一个窗口进了，但另一个窗口迟迟出不来，还是有权力寻租的可能。广东省委党校副教授陈晓运表示，在厘清政府与市场、社会边界的基础上减少行政审批事项，通过健全综合政务服务体系从而优化审批机制，以及积极稳妥处理区划调整中的领导干部调整、事权财权配置等，是改革推进的重点。能否给群众带来更多的便利、更大的实惠，是检验改革成效的直接指标。