财经周评（15-9）：户外广告分类管理符合精细化要求

户外广告分类管理符合精细化要求

2015-01-29南方日报　

彭澎

最近，珠海市人大常委会对《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例（草案修改二稿）》进行了第三次审议，对部分内容进行了修改，比如禁止在非公共交通工具或者出租车车身外表设置户外广告、对户外广告的电子显示设置规定在晚上十时三十分关闭等内容，受到多方关注。（详见南方网珠海频道）

目前国内对户外广告进行管理的城市非常多，由于城市尤其是大城市户外广告位置的稀缺性导致竞争激烈，规范管理任务既繁重又具有争议性，对政府的管理能力提出了很大的考验。笔者认为，珠海目前对户外广告的管理已有较好的基础，但有些具体措施还要更因地制宜，同时要出台更详细的配套细则，才能进一步提高城市的精细化管理水平。

对户外广告的管理，需要在城市的总体发展目标下考虑。如果城市定位是休闲度假城市，应以控制户外广告过多、过滥发展为主；如果城市定位为工商业城市，则应以鼓励发展多样化的户外广告为主。从珠海的实际来看，合理的方向是以有控制的户外广告发展模式为主。

有控制的发展，就得根据不同区域的实际情况来处理。《条例》规定对重要地区和重要路段应当编制户外广告设施设置详细规划，规定城市重要节点户外广告设施设置的控制性要求和设置地点、位置、数量、形式、规格等具体要求，以及户外商业广告设施与公益广告设施的比例，这一思路是值得肯定的。对主城区、横琴新区、西区等不同地区采取严厉程度不同的户外广告管理模式，也是适合珠海实际情况的。

根据原来的规定，公共交通企业利用公共交通工具外表设置商业广告设施的，按实际出让价格的百分之三十向市政府缴纳空间资源利用费。但是修改二稿取消了这条规定。实际上，公交本身就是政府高度补贴的行业，公交车身广告也是各大城市普遍允许的户外广告模式，广告量还很大。如果把空间资源利用费收上来，又通过补贴发下去，可以说是多此一举。当然，在取消空间资源利用费后，公交企业的相关账务要受到监督，对商业广告与公益广告的比例、收费用途等问题，也还应有详细的指引。

另外，珠海规定户外广告的电子显示要设置亮度的科学控制，夜间关闭时间为晚上十时三十分，基本是符合都市人的作息时间的。但可否分别对周末和工作日实行不同关闭时间的管理，也有待进一步商榷。总之，户外广告管理要与城市定位联系起来，也要与城市不同区域分类联系起来，还要进一步对户外广告进行分类管理，这才符合城市精细化管理的要求。

（作者系南方民间智库专家委员会副主席）