热焦点评（14-48）：横琴“封关运作”管理模式似自贸区

彭澎接受《每日经济新闻》采访

题外话：在粤港澳自贸区还没有批下来的情况下，横琴搞“封关运作”多少意味着朝自贸区方向探索。实行二线管理模式，在“一线放宽”的体制下，与澳门全面一体化。目前格局中，前海可能还难以做到这一点，香港忙于政务纷争没有澳门积极，当然也有前海离香港中心太远有关。横琴无疑是走在前海和南沙的前面了。

横琴封关验收就绪管理模式似自贸区

每日经济新闻 2014-03-28

每经记者 贺文婷 发自广州

横琴新区封关运作终于有了新进展。拱北海关副关长熊振国透露，目前横琴分线管理、封关运作基础设施建设已近尾声，国家发改委组织相关部门已就横琴封关验收一事达成了初步共识，珠海市政府、横琴新区已通过广东省政府正式向国家相关部门提出预验收申请。

　　熊振国表示，横琴新区封关后将实行“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”模式，与生产有关货物享受保税、免税、入区退税、选择性征税等优惠政策，二线设立申报通道和无申报通道，除保税、免税、入区退税货物外，其他货物、车辆和人员都可以经无申报通道进出横琴。

　　对此，广州市社会科学院高级研究员彭澎对《每日经济新闻》记者分析称，设立“一、二线”就是原来深圳经济特区做法，如果最终按此施行话，横琴就是在模仿深圳模式，“一线”类似自贸区，“二线”类似保税区。

　　封关验收基本就绪

　　3月21日上午10时，中国海关门户网站就“支持横琴开放开发促进粤港澳深度融合”主题进行在线访谈。拱北海关副关长熊振国透露，岛上基本实现了桥通、路通、水通、电通、气通、邮通和口岸通，岛内“两横一纵一环”等城市主干道也基本形成，横琴新区封关验收各项准备工作已经基本就绪。

　　不过对于具体时间表，横琴新区管委会相关负责人士对记者表示，“目前还不能给出”。

　　而对于横琴申报自贸区进展，拱北海关加工贸易监管处副处长周晓雷表示，广东申报自贸区范围包括南沙、横琴、前海以及广州白云国际机场综保区，广东省已经上报了相关申报方案，正在征求各部委意见。

　　向“准自贸区”靠近

　　在一线、二线货物申报方式上，横琴进行差别化管理。拱北海关隶属横琴海关关长吴义荣表示，对境外入区享受保税、免税政策货物实行备案制管理，其他境外入区货物实行报关制管理(原一线报关管理)；但对从二线进出新区而不需办理海关手续货物、运输工具及人员携带行李物品海关保留检查权。

　　据了解，“一线”是指莲花大桥横琴口岸，“二线”是指横琴大桥二线通道，“一线”连接是澳门，“二线”连接是珠海保税区。

　　彭澎对《每日经济新闻》记者表示，二线之内其实就是保税区，这也是为什么会有“封关”一说原因，而一线类似自贸区，因为澳门本来是免税，这样从澳门发来货物在横琴内也免税了。

　　对于横琴新区可能形成开放度，彭澎认为，简单地说，它肯定比不上自贸区，但其有些做法又类似自贸区，比如人民币离岸结算岛，但没有上海自贸区负面清单以及资本项目开放。

　　不过，周晓雷表示，从境外进入横琴与生产有关货物只要不属于《一线不予免税货物清单》或《一线不予保税货物清单》所列商品，就可以实行备案管理，享受免税或保税政策，该政策与自贸区负面清单相似。

　　这也说明横琴一直在往 “准自贸区”靠近。在彭澎看来，横琴走得更快一面更多体现在社会管理上，比如“参考境外一些做法，在法院体制改革上，实行法官自审自判终身担责制”等。