财经周评（14-9）： 广州调整区划后城市化进程直追深圳

广州调整区划后城市化进程直追深圳

腾讯大粤网_腾讯网

广东省体制改革研究会副会长
彭澎

　2月12日，省政府将《国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》转发至广州市人民政府，广州市正式发布了黄埔区、萝岗区并区，从化、增城撤市改区的消息。
　　传闻终于得到证实，各种猜想、设想就出来了。当然，最直接的还是对相关区域的影响。
　　首先，黄埔区、萝岗区合并后称黄埔区应是合理的考虑。一是先有黄埔区后有萝岗区，而且萝岗区的前身就是从黄埔分离出来的开发区，曾经一度广州人都把“广州开发区”称为“黄埔开发区”；二是发布稿表明，黄埔区人民政府驻萝岗街道香雪三路1号，显然，合并是以萝岗区为主体，但给黄埔区以名，名实各有所侧重。
　　从两区的发展轨迹来看，黄埔区近年提出发展“临港CBD”，期望提升区域品质，改变工业区形象，大力发展高科技产业和总部经济，但由于广石化因南沙石化撤离而继续存在影响了这种思路的实现，而黄埔区财力紧张也难以支撑提质扩容的发展。萝岗区的财政则相当充裕，也是广州市人均GDP最高的区域之一，合并后有助于旧黄埔提升城市发展水平，改善基础设施，在文化、商业等方面也可以统一规划。
　　在原新型城市化的功能布局中，新黄埔区将具有都会区和新城区两种属性，也有“建新城”和“改旧城”两大任务。从目前的规划格局来看，旧黄埔的传统产业、开发区的先进制造业、科学城和知识城的新兴产业应该有一个全面的统筹安排、科学发展，而产城融合将在广阔的空间上展开。
　　其次，从化区的设立将极大地改变原从化“农业县”的形象。
　　近年来，从化街口城区已经发生了巨大变化，城区化格局显著展现出来。从化作为生态保护区，发展旅游、会议、住房等产业成为重要热点。但相比较增城，离中心城区同样的距离，从化的房价明显低一些。这不仅有认知观念上的“农业县”所致，也有交通等基础设施不如增城好有关，如轨道交通的建设进程不如增城快。因此，“市改区”后，土地规划与城市规划与广州全市统一布局，基础设施加大建设值得期待，从化居住优势将更加得到体现，房价“洼地效应”应该有所发挥，但切忌发展有污染的产业。
　　再次，增城区的设立将大大提升“东进”轴线的地位。
　　长期以来，广州“东进”重心放在萝岗一带，随着增城设立国家级开发区以及这些年房地产大发展、近年挂绿新城的建设，增城在广州全市的战略地位提升明显加快，无论是工业化还是城市化都取得了长足进步。
　　“市改区”后，产城互动将进入一个新阶段。新塘板块将吸引更多的中心城区居民进驻，荔城板块对增城人的凝聚力也在加强，国家级开发区在广州制造业集聚发展中的平台作用更加重要。在这种发展势头中，置业需求有可能与就业需求产生叠加效应，从而避免使增城房地产重走华南大盘的老路——只是“天河白领的睡城”！就地居住、就地就业、就地消费，是增城区与原增城市发展路径的根本区别。
　　在广州发布文稿中，对于工作进展，只有一句“广州市委、市政府将统筹研究做好此次部分行政区划调整交接的有关工作”。但相关调整交接工作主要包括黄埔区、萝岗区两区机构的整合。将黄埔区的领导班子大部分整合进萝岗区是主流；部分分流去从化、增城两区也是必须的，尤其是两新区由“县级市”改“地级区”，一些机构充实也是必然的；少部分充实到白云等缺员的区也是可能的。
　　相比较上一轮把东山、芳村两个区合并掉，这次只合并掉一个区，压力要小得多，分流也就容易得多。
　　另外，黄埔区、萝岗区两区合并后重新调整规划也是需要尽快进行的，这对今后的工作安排和发展方向有很大影响。当然，从去年就开始将从化、增城的房价计入全市均价，使广州市房价指数好看了许多，但要准确判断，最好是同时公布全市均价和中心城区均价。而估计从化、增城将延续不限购、只限价的房地产调控政策，这对新城区的发展也是有利的。
　　总之，调整区划后，广州成为没有县级行政区划单位的纯城区式一线城市，城市化进程直追深圳，需要开展的工作不仅仅是交接。
   （作者系广东省体制改革研究会副会长彭澎 如需转载请注明来自腾讯大粤网）