热焦点评（13-91）：越秀再创优势有三大资源

彭澎接受《南方日报》采访

题外话：面对采访，我想得出的越秀在广州的优势主要体现在“教育”、“医疗”、“政务”这三块资源上，不仅在全市甚至在广东都独具优势。因此，越秀要再创优势，当务之急需要把这三块资源充分挖掘、利用好。名校、名医如此众多，在均衡分布这些资源的要求下如何保留优势不容易；而政务中心暂时无忧。

削枝强干造活力 “老汤”也是驱动力

2013年05月29日南方日报    

　　“区域十二问”甫一推出既引发热议，越秀篇与荔湾篇反响热烈，基层执政者、区域问题专家和热心市民纷纷在微博网络讨论老城区的问题与出路。为了推进关于各区发展的大讨论，本报将在第一时间刊登各篇的回响，为关注者们提供借鉴，为决策者们拓宽思路。

　　越秀篇与荔湾篇引发了舆论场关于老城区如何发展的话题，有观点认为老城区到底有没有“老化”，需要放在不同的比较体系来看待老城区的发展，不能和一些急速城市化的区域相比较。有观点则提出，作为广州建成2000多年未变的城中心，其拥有独特而丰富的文化、教育和政治资源，是其他区域无可比拟的。但老城区不能“倚老卖老”，而应老当益壮，积极顺应城市产业发展规律，用好服务业优势，做好市场和社会的“服务商政府”，为重新构建区域发展活力走出自己的路子。

　　新城崛起，越秀却渐显“老态”：寸土寸金资源下引进大项目乏力，广州市人口密度最高的老城区也是越秀，全区60岁以上的老人占总人数19%。有人概括：越秀有“三老”——城市老、人老、设施老。越秀该怎么办，老城区的发展活力的突破口在哪里？

　　议困局 发展空间受阻 功能负荷太多

　　在不少越秀区的基层干部看来，老城区的最大问题在于发展空间受限。面对土地资源紧张、发展空间不足的现实，不少专家在谈到老城区的困局时也提出，“越秀的困局还是在于发展空间受限。”

　　“现在的越秀比较拥挤，人口密度、建筑密度和交通密度都比较大，承载力上已经超负荷了。”城市研究学者、暨南大学管理学院教授胡刚认为，只有三十多平方公里的越秀，不是所有东西都可以承担，需要“削枝强干”，修剪好了疯长的枝干，竹竿才能粗壮、挺拔。就目前越秀的发展来看，需要把一些功能迁出去，集中精力把主要的、最具有优势的功能发展起来。

　　对如何应对老城区发展空间受限的问题，知名网友商裔则认为，要从寻找空间的角度来推动老城区发展，出路只有“合并”，从市的层面来考虑，推动荔湾和越秀两个统筹发展。

　　不过，对于老城区的发展困局，省政府参事、省委党校教授陈鸿宇则认为，表面看来，发展空间不足是越秀发展的瓶颈，其实“要地皮”和“要政策”，都不是解决问题的关键。摆脱目前的发展困局不是不可为，怕的是不作为。关键是要有创新的勇气，克服“难有作为”的畏难情绪，树立敢于攻坚克难的决心。

　　论活力 越秀是广州的“老火汤”“最广府”味道在越秀

　　在广州城市面积不断扩大、多个城市中心逐渐形成下，老城中心城区却渐显“老态”，有老城区的干部把老城区自身概括为“三老城区”——城市老、人老、设施老。

　　在老城区的市场业态走弱失去昔日繁华，部分市场交通环境混乱无序的现象下，更有悲观观点认为，老城区开始“陷落”。

　　“老城区不能和一些急速城市化的区域相比较，需要放在不同的比较体系来看待老城区的发展”，商裔认为，有专家把广州比喻成“老火汤“，越秀就是味道最正的广州“老火汤”，最具有广府文化韵味的地方也是在老城区。

　　有网民直言，不能强硬地比拼活力，每个区域的发展表现形态不一样，为什么不去发挥自己“老汤”的优势呢？

　　在陈鸿宇看来，世界上、尤其是欧美大多数悠久历史的大城市老城区，也都或迟或早地会面临老城区衰退的问题，因而也都必须通过“旧城再造”来跨过“旧城老化”的陷阱。因此评价越秀，需要肯定越秀对广州城市发展和商业、文化发展做出的贡献，也要正视不断“老化”的问题。现在的越秀已到了刻不容缓推进城市转型升级的阶段。

　　找出路 “跳出越秀看越秀”主动对接周边做好“服务”

　　在当前的国际国内发展形势下，要构建老城区的核心竞争力，“发展空间受限”的越秀应该确定什么样的自我定位，新的发展活力的突破口在何方？

　　关于老城区的“出路”在何方？本报报道抛出问题即引来各方讨论。南方民间智库专家委员会副主席彭澎认为，越秀的“教育”“医疗”“政务”这三块资源，在全市甚至广东来看，都独具优势，现在当务之急需要把这三块资源充分挖掘、利用好。

　　不少网友微博观点也直言，尽管面临发展空间受限，但越秀远没有到“无路可走”的局面。在越秀，有政治、人文、教育、市场等独有优势，如果拼制造业就可能走错路了，也许高端服务业才是主攻方向。

　　“越秀是服务业最发达的地方，应该让越秀成为‘服务商政府’的角色，而不应该与一些急速发展的区域相比较，去做‘开放商政府’追求GDP的快速增长”，在商裔看来，广州123城市战略布局中，越秀作为都会区核心，应该重点思考怎样为第三产业提供政务服务、打造好的营商环境。

　　在更多区域研究专家看来，老城区不应该停留要做“服务”还是“制造”的思考层面，而应该考虑怎样做“服务”，怎样把“服务”范围有效扩大的问题。陈鸿宇认为，越秀区的整个城区服务功能，不但是为越秀、广州服务，更应着眼对接珠三角、环珠三角区域以至于更大的区域进行服务。比如越秀的商贸业不仅仅是服务越秀、广州居民，而是为全省、全球消费者服务，就像去伦敦要去“牛津街”，去新加坡要去“乌节路”一样。因此要想办法让越秀的市场网络向更广大的范围辐射，在开放的网络中构建大都会区主核心区的发展格局。

　　■网议

　　@瀚思工作室：越秀区南部从靠近西关片区一直到东山，都是历史文化区，广州的历史文化归属感在这里表现得最为突出。北部东风路-先烈路的智力服务带应该重视，这里虽然在面积、数量等规模上无法与天河、萝岗相比，但在市场、资本、知识传播等方面还是有相对较好的基础，如果能够整合好，还是能够在提升内涵上做些文章。

　　@渤渤牛：人口慢慢疏散出去就好了，问题是越秀区人口密度太大，各种资源紧张。

　　@暨大胡刚：如果仅仅从城市竞争角度出发，对广州来说，最大竞争对手是深圳而不是天津。经济总量被天津超越只是面子难看，而被深圳赶超则将失去珠三角城市群龙头地位。深圳是一级政府二级管理，广州是二级政府三级管理，也就是说深圳是一只老虎，广州是一群狼，狼群如团结一致则能战胜老虎，如各自为政，则必败无疑。

　　南方日报记者 陶达嫔

　　实习生 杜静

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