财经周评（13-14）：广东“保一”战略：既要保速度又要保质量

广东“保一”战略：既要保速度又要保质量

2013年03月09日羊城晚报   

　　首席评论

　　□彭澎

　　广东面对着江苏的追赶要“保一”、广州面对着天津的追赶要“保三”，而且广东“保一”与广州“保三”联系起来了。这种状况在全国“两会”期间再次让人关注。

　　其实，两会前，全省各级政府都已感受到这种压力。占全省经济总量近1/4的广州表示要“跳起来摘桃子”，不仅把经济增长目标从9%调高到10%，而且要求各区都要上调发展目标，比如黄埔区就从11%调高到13%，而该区去年增长幅度只有7.6%。

　　从省里的部署来看，首先是要求广州、深圳、佛山、东莞四大市带头“跳起来”。去年广州GDP是13500亿元（增长10.5%），深圳是12950亿元（增长10%），佛山是6709亿元（增长8.2%），东莞是5010亿元（增长6.1%）。四大市经济总量占全省5.7万亿的67%，所以四大市能发展快一点，广东省“保一”目标才有可能实现。而江苏经济总量是5.4万亿，比广东少3000亿元。根据正式公布的数据，今后五年及今年，广东发展速度定为8%左右，江苏定为10%，如果各自照此发展速度，江苏就将在2015年超过广东。在某种意义上来说，四大市都要争取把发展速度保持在10%以上，才有可能使全省避免被江苏追上。

　　问题是四大市各自面临的问题都不一样。作为广州支柱产业之一的汽车，因过度依赖日本投资，受中日关系的影响比较大，但基础设施建设仍有较大的发展空间，只要控制合适的负债率就有可能保持10%以上的发展速度。深圳受世界市场的影响较大，外贸出口仍将是挖掘潜力的方向，但本土跨国公司加大对本土市场的开发也仍有可为之处。佛山传统制造业比重较高，产业升级是突破口，如能将庞大的民间资金与产业对接好，产业金融可以带动产业升级，增长幅度拉高到10%以上仍是有可能的。东莞对外依存度较高，受金融危机冲击大，但似乎有走出低谷的迹象，“腾笼换鸟”战略正在显效，提高两三个百分点的增长也是有可能的。

　　其次是要求粤东西北地区跳跃式发展。广东省与江苏省相比，最大特点是区域发展不平衡，珠三角一枝独秀，粤东西北地区甚至低于全国平均水平。而近些年江苏追赶上来的主要因素是在苏南保持高增长的同时，苏北全面拉近了与苏南的差距。同时期，珠三角与东西北地区的差距却不见明显的缩小。因此，广东必须把粤东西北的发展放在更重要的位置，这既是“保一”的潜力所在，也是均衡发展的要求。问题是着力点在哪里？我们必须弄清楚，为什么苏北发展起来了，粤东西北却仍然落后？近年来江苏省实施了包括产业、财政、科技、人才在内的支持振兴苏北发展“四项转移”政策，以及“五方挂钩”（省级机关、高等院校、大型国有企业、苏南经济相对发达县市区与苏北经济相对薄弱的县区挂钩帮扶）脱贫攻坚工程。而广东也实施了“双转移”、“腾笼换鸟”，由于各种原因，效果却未能充分显现。

　　另外，要在高速度的追求中坚持朝高质量的方向发展。如清远去年增长速度为6.1%，今年则调高到8%。但是清远高增长到28%的峰顶后回落到去年的6.1%峰谷，很大原因是转型升级中放弃了高污染产业的继续引入，房地产也受到调控的影响。因此，如果大大提高增长幅度，千万不要走回头路，为了GDP不管环境污染。再如广州市黄埔区的增长速度从7.6%调高到13%，几乎翻番，有没有产业来支撑？若无，则很可能走回头路，重速度不重质量。毕竟黄埔区这些年正经历产业调整阵痛。当然，广州经济、城市重心的东移，将使黄埔区有可能迎来新一轮发展机遇。

　　总之，正如胡春华书记在全国“两会”上的表态，对做好广东工作有信心，但“广东发展任务仍然很重，要率先全面建成小康社会仍需要付出艰苦的努力”。

　　（作者是广东省体制改革研究会副会长）