问政风暴（12-153）：在南沙设立领事馆区短期内不现实

彭澎接受《羊城晚报》采访

题外话：短期内，在南沙建设领事馆区是不现实的，跑这么远去办事太不方便。但长远目标，如果粤港澳全面整合，各国领事馆覆盖大华南区，那么南沙领事馆区的作用就将凸显出来。否则，又不能强迫各领事馆设立在那里，即使没有地，有些领事馆可以先租酒店在市区办公。

让新领馆区投南沙怀抱是一厢情愿？

金羊网-羊城晚报作者：许琛 梁爽2012/12/18

　　一则南沙拟打造广东全省规模最大的领馆区(详见羊城晚报15日A4版报道)的新闻引发热议，有专家力撑新领馆区落户南沙，也有专家质疑操之过急，是一厢情愿之举……

　　1？

　　新领馆区

　　为何选址南沙

　　据介绍，广州市新领馆区占地面积约150公顷，即1.5平方公里，几乎是赤岗领事馆区(10万平方米)的15倍。专家们大多认为，南沙有比较辽阔的空间，具备规划建设领事馆区的条件。

　　有关人士透露，新领事馆区2006年曾经规划在琶洲东部，规划中的新领事馆区将有望与香格里拉等五星级宾馆遥相呼应，该方案后来无故搁浅。据介绍，广州领事馆区从1987年就开始规划筹建，1994年，广州市已经将赤岗一带规划成领事馆区，并于当年开始征地拆迁，当时规划的总用地面积为19万多平方米。政府投入了大量财力物力，到1996年，该地区已经建成了占地约23.08万平方米、供领事馆建永久性馆舍的绿地。

　　为何新领馆区会选择琶洲，转而又投向南沙的“怀抱”呢？

　　“土地有限”说

　　广州市社会科学院高级研究员彭澎推测，促使新领馆区选址南沙或许有两个原因。“一方面，广州原有的赤岗领馆区土地有限，在市区再建立领馆区也基本不可能；另一方面，广州市郊很多地方有建立领馆区的条件，例如广州南站，为何不选在靠近市区的地方？我觉得是因为想为南沙多包装一些元素，让南沙的发展内容更充实。”

　　“寻找动力”说

　　暨南大学教授胡刚认为，领事馆进驻能带“旺”南沙的发展，并举了广西南宁作为例子。“被南宁人叫做‘使馆区’的东盟十国贸易办事处区域，十个国家各自建立了带有本国特色的建筑作为办事处，一下子形成规模，并带动了周围写字楼的开发，带动了南宁的城市化进程往南发展。”他认为南沙领馆区也可以参考此模式，用极富特色的领馆区带动领馆区周围开发建设。

　　胡刚说，政府正在为南沙的发展寻找动力，南沙目前人气不足，需要优质的医疗、教育、服务业配套，领事馆进驻与这方面需求一致。

　　2？

　　新领馆区

　　是否符合南沙定位

　　《广州南沙新区发展规划》中将南沙新区定位成深化粤港澳全面合作示范区，领馆区的规划是否与之相匹配呢？甚至有人质疑：南沙新区试图将所有的好资源都塞进新区多少有些一厢情愿，领事馆选址应该方便为该国公民服务，离不开便利的地理位置。

　　“位置匹配”说

　　胡刚认为，新领馆区对于推动南沙的粤港澳合作是有利的。他还强调，南沙虽定位为粤港澳优质生活圈，但南沙还有其他的发展目标，不能说南沙的所有建设都只能围绕这一定位进行。彭澎则提醒，南沙设立领馆区不是服务港澳地区，而是要服务整个华南地区，这与南沙作为珠三角几何中心的地理位置匹配。

　　广东省体制改革研究会专职副会长兼秘书长周林生也认为，建立领馆区与南沙的未来发展定位比较吻合。“南沙要建设粤港澳优质生活圈，必然要发展高端服务业，而使馆服务也是一种高端服务业。”周林生说，“南沙要建立与国际通则接轨的营商环境、社会环境。领馆区作为主要服务于外国使馆人员工作和生活的地区，如果具备这样的社会条件当然更宜居。”

　　“方向一致”说

　　他表示，使馆区和南沙新区的发展定位都要求生活与社会环境优质高端，两者的方向一致，使馆人员在南沙集聚对提升新区人口素质也有积极影响。

　　周林生还特别关注到，领事馆的进驻或许将为南沙的社会管理创新提供经验和交流。“使馆人员可以带来各国经济社会发展经验，特别是国外的社会管理经验，对南沙创建社会治理应该会有许多启发和借鉴作用。”

　　3？

　　南沙能否

　　吸引领事馆进驻

　　“南沙新区”在近半年中，成了广州城内提及频率最高的发展热词，吸引着各方投资者的目光。如果规划成真，南沙新领馆区又能吸引多少领馆入驻呢？

　　“一厢情愿”说

　　“南沙有比较好的空间条件，交通便利，开发密度低，空气良好，濒临海港，地质、水文、气候各方面具有建设高品质生活区的环境，相信能吸引领事馆进驻。”周林生指出，广州市内空间越来稠密，使馆面积也比较窄小。“美国总领事馆签证时多么拥挤，外面一层层地排队，里面还要打蛇饼。因为面积狭小，运作非常不方便。”

　　虽然南沙具备相应的地理资源和环境优势，但生活配套设施是一个“短板”，彭澎对此就表示“不太看好”。他说，南沙基础配套不足，政府对于南沙领馆区的规划有些一厢情愿，外国领事馆未必“买账”。“有的国家在广州的领馆开了几十年，有的国家的领事馆可以租写字楼办公，所以我个人并不特别看好南沙。”

　　彭澎还分析，即使政府不再批其他用地给领事馆，他们也未必进驻南沙。“他们可以学英领馆、日本领事馆的做法，租酒店作为办公场所。”

　　“优惠先行”说

　　广州市拟建的新领馆区位于南沙新区的中心城区，明珠湾区的珠江东组团内。据了解，该区除了建设领事馆馆舍之外，还将配套完善的外交人员公寓、免税店、中方外交服务、警卫安保、国际学校、国际医院、商场以及文体活动、市政设施。

　　“建立使馆对私密性、交通等方面都有特殊要求，还牵涉到租金成本等问题。”胡刚认为，广州的外国领事馆过去是分散的，现在要聚成一个领馆区，不是一件容易的事情。“可能我们要先引进几个较大的领事馆，提供一些租金上的优惠，就像工业园区招商一样。生活配套要齐全，否则很多事情要到老市区来办，他们可能不愿意来。”胡刚分析，“这个思路是很好的，也能够挖掘广州现有资源，要做很多艰苦的工作。”

　　4？

　　南沙规划新领馆区

　　是否太着急

　　据悉，南沙打造广东省最大的领馆区的规划已在报送审批之中，这样的推进速度是否操之过急呢？

　　“操之过急”说

　　彭澎认为，南沙建立领馆区操之过急。“南沙领馆区的远景我是看好的，但短期之内，南沙要找准自己的起步项目。领馆区绝不是起步项目，而是后期项目。南沙应有时间表、路线图，首要任务是把实力、产业搞起来。”

　　“不够成熟”说

　　周林生指出，领馆区不是一个近期项目，不可能一下子做得起来，应该要经过若干年。“领事馆要进来需要很多配套，领馆区对配套的要求更高一些，包括学校、医院、商店、免税店、交通设施，等等。现在的条件还不够成熟，引进领事馆应该没有那么快。”

　　(记者：许琛 梁爽)