财经周评（12-63）：南沙番禺都要尽快“走位”

南沙番禺都要尽快“走位”

羊城晚报2012年12月1日

彭 澎

　　今天起，广州番禺区的大岗、榄核、东涌三镇正式划入南沙区。至此，筹备一年多的区划调整告一段落。

　　对南沙来说，土地、人口增加了许多，是一大利好。三镇总面积达256平方公里，加上南沙区原有的528平方公里，新区面积扩至约800平方公里。三镇人口44万，南沙原有人口仅26万，“新南沙人”多过“老南沙人”。根据南沙四大组团的发展规划，新划入的三镇区域主要发展制造业、高新技术产业和生态观光农业。起码，南沙的产业布局会更加从容一些了。而且，三镇已有的一些产业和资源也随之划入南沙，如大岗的中船基地、东涌的广深港高铁枢纽以及榄核镇的冼星海故乡。其中，东涌镇是“南拓”轴线上正在形成的高铁、地铁、公路三位一体的交通枢纽，这将有助于改变南沙的“交通末梢”为“交通枢纽”。

　　对番禺来说，土地、人口失去了许多，在某种程度上是一种“损失”。但其实连旧南沙本身也是从番禺划出去的，为建设华南第一个国家级新区再划多一块，也都只好“忍痛割爱”了。根据规划，广州南站商务区、国际创新城在适当时候可以引入部分国家新区政策。这似乎是对番禺的一种补偿。而从地域上看，南沙与番禺密不可分，番禺也是南沙与周边关系中要“融合发展”的对象。退一步说，三镇划走后，番禺必须更加集约节约用地，必须花更多精力在转型升级上，也必须更加倾力打造自己的几个发展平台，如南站商务区、国际创新城、番禺新城、亚运城等，何况番禺的一大部分已经划入“广州都会区”，产业都市化，重点发展现代服务业和高端新兴产业是必然的方向选择。

　　至于“冼星海的故乡”，番禺依然可提，就如泰州从扬州划出去后，并不影响“扬州八怪”的提法。当然，南沙也可说冼星海是“原番禺人、现今属南沙”。而备受关注的垃圾焚烧发电厂因大岗镇的划走而“离开了番禺”，但建成后将处理番禺、南沙两地的垃圾，因此，也不能简单说“番禺的垃圾送到南沙来处理”。显然，无论是历史还是现实，南沙与番禺都是“一家人”。

不久前我去南沙调研，感觉上南沙不少部门还没有在思想上做好接管三镇的准备。联想起去年同期在南沙评选“十景”时，就开玩笑称这“南沙十景”只管得了一年，当时领导说三镇正在清资核产；后来为南沙做农村集体用地的改革方案，发现根本就没有新三镇的土地现状资料，而这个改革方案显然也将包括新三镇。总之，对番禺来说，移交后问题简单化了，只需埋头建设自己剩下的部分；对南沙来说，许多管理必须尽快跟上，尤其是社会管理，原来只管26万人，现在要管70万人，而且大多是“外来人”，难度比番禺大多了。至于公检法案件的转接处理，户口、身份证的更改，公交接驳，教育、医疗、保险等公共服务的跟进，凡是涉及民生的事项都应优先交接好。这样，新三镇人民才会认同自己是南沙人！

（作者是省体制改革研究会副会长）