热焦点评（12-248）：国开行支持南沙是例牌？

彭澎接受《南方日报》采访

题外话：据称，国开行不仅支持南沙，也支持横琴700亿、重庆两江600亿，但国开行在南沙能否有些创新呢？关键看“国开南沙新区发展基金”能否有所作为，尤其是核心湾区起步区的土地开发能否带来新的发展模式。

南沙签约国开行 5年获600亿金融支持

2012年11月01日南方报网—南方日报  作者：成希 杜静

　　国家开发银行将从融资规划的编制，中长期信贷支持，重点项目资本金筹措，金融产品研发创新，信贷计划、资源、政策倾斜以及设立国开南沙新区发展基金等六个方面对南沙提供全面的金融支持。

　　南方日报讯 （记者/成希 实习生/杜静 通讯员/南宣 志辉）昨日上午，南沙开发区管委会与国家开发银行签订战略合作协议。未来5年间，国家开发银行对南沙新区的重大基础设施建设提供600亿元金融支持。国家开发银行副行长李吉平，广东省政府副秘书长、省发改委主任李春洪，广州市委常委、南沙开发区管委会主任、南沙区委书记丁红都等国开行、省、市、区领导出席了签约仪式。

　　融资助基建和粤港澳合作

　　南沙新区这次与国家开发银行实施全面战略合作关系的主要内容包括：南沙新区与国家开发银行开放性金融合作备忘录；南沙新区委托国家开发银行编制南沙新区开发建设投融资规划以及南沙新区下属南沙城市建设投资公司与国家开发银行下属国开金融公司合作设立国家开发银行南沙新区发展基金等。国家开发银行将引导和动员社会资金覆盖南沙新区项目融资需求，在资金、资源和政策等方面给予重点倾斜，支持南沙新区又好又快发展。

　　根据战略合作方案，国家开发银行将从融资规划的编制，中长期信贷支持，重点项目资本金筹措，金融产品研发创新，信贷计划、资源、政策倾斜以及设立国开南沙新区发展基金等六个方面对南沙新区开发建设提供全面的金融支持，并联合其他金融机构以组建银团等方式组织和引领社会资金，为南沙新区重大基础设施建设、粤港澳合作、产业转型升级等提供全面的融资支持，在未来5年提供600亿元的金融支持。

　　南沙新区承担探索广州新型城市化道路、推动珠三角转型发展、深化粤港澳全面合作的重大使命，其开发建设需要组织大量的资金投入到重大城市基础设施建设、核心明珠湾区启动区土地综合开发等。开发建设资金的筹措需要所有金融机构，中央、省、市国企，港澳资本，民间资本的积极参与，广州市政府、南沙开发区管委会也将为参与南沙新区开发建设的金融机构和广大投资者提供良好的发展机遇。

　　丁红都强调，《广州南沙新区发展规划》赋予了南沙新区在粤港澳金融合作、航运金融、科技金融等一系列先行先试的政策。南沙新区将积极解放思想，大胆先行先试，全面落实这些政策，打造与国际接轨的金融发展环境，加强与金融机构的合作，加快金融、科技与产业的全面融合，促进金融产业与实体经济的协同发展，建设南沙现代金融服务聚集区。

　　首期15亿资本金将到位

　　昨日，南沙区相关负责人称，此次新设立的国开南沙新区发展基金框架协议规定，“国开南沙新区发展基金”由国开行下属国开金融有限责任公司与南沙城市建设投资公司共同发起设立。同时，国家开发银行广东省分行提供协同配套贷款。根据未来南沙新区开发建设进度，双方分期分步注资。合作双方将成立基金管理公司，按照市场化原则进行管理和运作，主要投资南沙新区核心湾区起步区的土地一级开发、一二级联动开发以及城市运营及与城市发展相关项目，并以基金下属项目公司的形式设置与香港、澳门合作的接口，由国开南沙新区发展基金作为南沙的出资主体与香港、澳门的出资主体合作进行开发。

　　这名负责人介绍，南沙新区开发建设投融的总体思路是：产业发展和项目建设要以企业为主体，靠市场来运作；增强企业投融资能力，探索建立以融资平台公司为主体的投资、建设和运营模式，以及形成政府引导、社会参与、市场运作的投融资新格局等要求。重点推进与国家开发银行全面战略合作。加快与外部资本的全面对接，推动中央、省、市国企，民营企业，外资企业与南沙新区开发建设的合作，探索推进BT、BOT等新区开发建设投融资改革创新模式的实施；积极引导和推动各类金融机构支持南沙新区经济发展，及时组织开展多层次、全方位的融资和项目推荐、金融创新产品介绍等活动；继续推动国家开发银行全面战略合作的实施，推进“国开南沙新区发展基金”的组建，按期落实首期15亿元资本金及45亿元配套贷款。

　　专家观点

　　应进一步完善发展环境

　　广州市社科院高级研究员彭澎：

　　在目前南沙新区产业结构较为单一的情况下，签约之后的发展重点还在于支持南沙行业金融的发展，其最大的意义在于助力南沙自身发展。目前南沙发展尚处于起步期，进来的金融机构也是在做试探性尝试，所以要想其发展意义辐射珠三角，时机尚未成熟。

　　南沙目前人气不足，基础设施尚不完善，对客户没有什么吸引力。珠江新城、国际金融城的建设让我们看到，要想完善发展环境，还需要一个过程。

　　新闻背景

　　广州航运交易所将迁址南沙

　　南沙正在建设两大市场交易平台，即广州期货交易所和广州航运交易所。广州期货交易所充分依托广州及珠三角地区成品油、钢铁、塑料、煤炭、粮食、木材等大宗商品现货市场发达的有利条件，以及毗邻港澳台、影响华南、辐射东南亚的良好区位优势，做大贵金属、石油等大宗商品现货市场规模，通过电子商务、电子支付、电子交易等方式进一步拓展现货市场功能，增强对大宗商品的定价权和话语权。

　　广州航运交易所将迁址南沙新区，广东省将充分发挥南沙保税港区政策优势和广州市修造船中心的产业优势，结合香港现代船运服务业发达的特点，穗港共同在南沙新区培育国际化的船舶交易市场。

　　南沙将依托南沙保税港区、保税物流园区及广州航运交易所，大力发展航运金融、航运保险、航运经纪、航运咨询、船舶交易及管理等高端航运服务功能，建设南沙航运服务功能区。依托香港国际金融和国际航运中心，推动粤港澳金融服务合作，鼓励和支持港澳企业和金融机构积极参与组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构，提高航运金融资源的集中度与配置效率。

　　南沙将拓展人民币跨境使用

　　南沙开展人民币业务创新、保险业务创新和资本市场业务创新等三大金融创新业务。

　　人民币业务创新：拓展跨境贸易人民币结算业务，开展探索资本项目可兑换的先行试验，进一步扩大人民币跨境使用。鼓励和支持粤港澳企业跨境直接融资。

　　保险市场业务创新：推进保险改革创新项目在南沙新区先行先试，研究制定港澳保险机构进入南沙新区的政策，在南沙新区开展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点，大力发展再保险、航运保险、货运保险和信用保险等业务。鼓励港澳保险经纪公司在南沙新区设立独资保险代理公司。

　　资本市场业务创新：允许符合条件的港澳机构在南沙新区设立合资证券公司、合资证券投资咨询公司和合资基金管理公司。推动粤港联合争取国家支持，在南沙新区以创新方式共建广州期货交易所。