问政风暴（12-66）：市政工程围蔽期应如何确定？

彭澎

  因遵守亚运后两年不准开挖马路的规定，原本设计连通广园路的猎德北延线工程在停工两年后，将在本月底复工，为配合该工程天河北路节点工程施工的需要，在天河区天河东路（信成南街路口）——天寿路（珠江水利大厦）路段全长约500米范围内，两侧部分车行道将进行施工围蔽作业。未来两年，家住天河北路与天河东路交界附近的居民出行将迎来“阵痛”。 在广州，城市道路挖了铺、铺了挖的“马路拉链”现象不时见诸报端，广为诟病。

此次猎德大桥系统北延线天河北路节点工程的施工地段，正是位于广州繁华的核心城区，这一地带在早晚高峰时拥堵非常。那么，造成此种拥堵的“城市病症”的具体原因何在？一是功能规划有缺失。天河北的商务、交通枢纽、居住区、体育中心等等功能太集中，导致庞大交通流量。当年天河规划更多是考虑单车社会，对汽车社会到来估计不足。二是道路设计上重干道轻小路。许多小路要么成为不对外的内街，要么成为停车场，减弱了通行功能。小路不畅，影响干道疏通能力。三是人流与车流争路。交通信号灯在一些大型十字路口发挥的作用需借助交警或协管，相应也使行车时间增加。

据媒体报道，该工程的业主单位广州市新光快速路有限公司介绍，工期初步计划为两年，待专家评审优化确定后将实时公布。目前可以预见的是，为期两年的施工过程将给附近市民的出行带来持续“阵痛”。这其中“两年”的施工期限当真是由业主单位说了算么？期限的确定应该是由何种程序来确定的？其中是否需要建设部门的审批和举行相应的公众听证程序？在我看来，施工期限应该由业主单位提出，但由于是重大市政工程，又是繁华市区，在工期的安排上要考虑尽量缩短时间，同时要考虑施工期间尽量少扰民。因此，可以引入听证程序或采取征求意见会的模式。让专业人士和社会相关利益方可以表达诉求，并形成监督。

据媒体报道，该工程牵涉到许多需要迁移的管线，如需要迁建天河北路一条东西走向的雨水渠。城市地下管线涉及供水、排水、燃气、热力、电力、电信等20多种管网，多由不同部门各自管理维护。从以往的很多案例来看，城市道路被“开膛破肚”，形成“马路拉链”，与各部门各自为政、缺乏统筹协调、不能有效的信息共享有很大关系。实际上，各种管线分属不同机构，可以通过这个工程形成一种创新模式，让各机构协调行动，争取一次性完成施工，避免形成“马路拉链”。这涉及到各机构的资金下达，年度工作安排，施工组织等。可以由政府相关部门出面协调。

值得注意的是，此次天河北路节点工程是在行政命令之下，暂停两年后再重新开工。而在2010年底，有官员表示“2011年一年都不准开挖马路”，此后类似的“禁挖令”也时有传出，乱挖马路现象却屡屡出现。对此，我们该如何反思这种行政命令之下政府治理思维？其实，“禁挖令”属无奈之举，本身就不科学。由于工程属不同部门，管线的更新换代要求不同。关键是地下管线工程的设计要便于施工，如果地下空间足够大，可以不影响地面。但地下空间太小，就需要开挖地面。如果开挖是施工必须的，那么就只能在施工时间上协调。现在信息化城市建设可能做到这一点。当前广州要建设智慧城市，比较少考虑地下管线的智能化管理。通过信息库将各种管线的的保养、更新、维护纳入信息共享、施工科学安排、开挖统一进行。

在广州，乃至全国，城市道路挖了铺、铺了挖的“马路拉链”现象时有发生，广受诟病。如被称为最“牛”工地的海珠广场地铁工程围蔽了整整5年多、越华路半年开挖六次等。“对各种城市基础设施建设进行长远规划、科学管理”被认为是解决“马路拉链”问题的前提，对此，广州在这一方面可否有为和突破之处？

显然，要一劳永逸地解决，必须从硬件做起。但全面提升地下管网系统可能需要下很大决心，还涉及到大量的投入。当然，也可以采取较为中性的态度，对现有设施采取因地制宜的提升措施。学习西方国家尽量把管线埋在易开挖的绿化软土下。实在要开挖，只能通过信息化手段，将工期、施工方式合理安排。这里面，既要有相关单位的责任感和文明施工的要求。还要各领域专家集思广益，提出合理科学的管理方案。