问政风暴（12－27）：事业单位改革，“中人”如何过渡？

事业单位改革，“中人”如何过渡？

彭 澎

2012年04月18日《羊城晚报》     

我国事业单位改革从1995年启动，至今已有17个年头，改革进展并不顺利，一个重要原因就是“事业人”的待遇问题。

　　就目前来讲，事业单位同级人员收入往往比公务员少1/4到1/3，如广州市一个事业单位处级干部月入通常比党政机关干部少2000－3000元；更有甚者，退休后的待遇让不少“事业人”心寒，事业单位局级干部退休后通常比党政机关干部少3000－4000元。因此，凡是有门路的“事业人”都在50岁以后拼命调入党政机关，甚至放弃在事业单位的提拔机会。

　　显然，要推进事业单位改革，必须确保大多数“事业人”不因改革而伤及自己的切身利益，包括退休后的养老金、医保待遇。

　　最新公布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确，事业单位人员社会保险实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。所谓“中人”，即是在改制前参加工作、但在改制后退休的人员，《意见》要求“妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低”。

　　这里，关键是各类事业单位改革的过渡政策如何制定。“老人老办法”保证了现有体制下相关人员的待遇不降低；“新人新制度”使新体制下的入职者对待遇水平有了心理准备；而“中人逐步过渡”则要顺应新旧体制转型的变化，尽量减轻震荡，逐步消化改革的成本。

　　所谓“中人”往往是单位的骨干力量，按改革方向，事业单位人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。此外，还将建立事业单位人员“职业年金”制度。

　　我国有126万个事业单位，在职“事业人”达3000万。就目前来讲，事业单位改革并不要求单纯地减少机构数量和人员，这规避了“减员”这一最让人头痛的问题。鉴于事业单位多数定位不清，机制不活，公益服务供给不足，此次“分类改革”，对承担行政职能的单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的单位，逐步将其转为企业；对从事公益服务的单位，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

　　在这个大前提下，“中人逐步过渡”也会有不同类型的安排。

（作者是广东省体制改革研究会副会长）