热焦点评（12－56）：广佛肇一体化要平衡利益

彭澎接受《南方日报》采访

题外话：广佛肇一体化也好，珠三角一体化也好，最终是要平衡利益才能前进，光靠几个市领导拍拍胸是不行的。一方面，要将一体化的难题列出来，每年制定年度计划，一项一项地解决，最终产生累积效应。另一方面，要将列出来的事项通过制度化落实到职能部门，认真抓落实，不打折扣，才是真正推进一体化。

城际利益平衡不能靠哥们义气

2012年03月30日   赵洪杰 丁建庭    来源：南方日报     

昨日，南方日报大型调查性报道《走读广东》关注了珠三角一体化问题，记者通过探访广佛肇经济圈一体化下的企业转移，重新打量了珠三角世界级城市群的区域融合。该报道吸引了许多网友的关注和热议，网友围绕“一体化还是伪一体化”的议题展开了激烈的讨论。

据南方日报全媒体网络调查，大部分网友都认同“珠三角一体化”的战略设想，同时也认为目前一体化进程才刚刚起步，距离最终的目标还很遥远，要通过探索避免“伪一体化”。

声音 一体化绝不仅限于经济

一体化最难得的是改变人的思想观念，强化大珠三角意识。

一体化进程已经倒逼肇庆完成多轮行政审批事项改革，加快建设服务型政府取得的成效。现在保留的行政许可和非行政许可事项仅151项，成为珠三角九市中审批事项最少的城市。一体化绝不仅限于经济。

——肇庆市政府办公室副主任 陈宇航

网友 体制壁垒是最大阻力

昨日，南方日报通过南方报网和官微@南方日报开展了“珠三角一体化”的相关调查。其中一项调查结果显示，大部分网友都认同“珠三角一体化”的战略设想，同时也认为目前的一体化进程才刚刚起步，距离最终的理想目标还很遥远。也有网友悲观地认为，“珠三角一体化”只是一个梦想，“我想我这辈子是看不到了”；也有网友担心“政府拿伪一体化来蒙骗人民”。

在另一项“最大阻力在哪里”的分析调查中，大部分网友认为“最大的阻力是体制壁垒”，也有网友认为“关键是政府推动一体化的决心”，还有网友认为“这要看发达的广佛等地是否真心帮助欠发达地市”。

网友@守望六甲山说：“珠三角一体化并不是那么容易实现的，各个城市之间要真正做到敞开门户，互通有无，才能促进各地共同发展，任重而道远。”网友@袁索也认为，“现有的行政体制壁垒，决定了珠三角不可能出现伦敦、东京那样的城市群，只是距离较近的大城市的伪一体化而已。”

设计者 并不特别强调“产业合作”

中山大学规划设计研究院院长李立勋是《广佛肇经济圈发展规划（2010年-2020年）》负责人、项目组组长。他认为广佛肇一体化除了能提高区域竞争力以外，还会为市民提供更大的生活空间，比如交通、公共服务更便捷，环境生态统筹保护。

李立勋详述了关于三市共建怀集经济合作区的更多考量。他说，共建合作区延续了“双转移”的思路，同时不局限于此，更希望整合广佛资金、发展能力的优势和肇庆发展空间及劳动力丰富的优势，互惠合作，创新合作机制，在增量上追求优质发展。

“但我并不特别强调一体化的核心是产业合作。”他说，产业协作并不是政府可以设计出来的，更多的要靠市场的资源配置作用，各地方先竞争后合作，一体化在政府层面更重要的还是基础设施、公共服务和环保生态上做出更大努力。

“珠三角一体化本着先易后难的原则，现在困难很多，核心是不同利益主体的关心平衡问题。”李立勋表示，现有的体制、政策设计不能满足一体化的要求，比如GDP考核、税收财政体制等。“实现利益平衡和互让不能靠哥们义气，需要一系列平衡经济利益的体制机制，只有靠不断尝试”。

观察者 一体化进程还远远不够

与同时进行中的“深莞惠”、“珠中江”经济合作项目相比较，广佛肇经济合作区以其自身的优势跑在了二者的前面。

广州市社科院研究员彭澎在接受采访时表示，服务业强势的广州、制造业发达的佛山和土地及劳动力资源丰富的肇庆三者之间优势互补，而作为一个省会城市，广州拥有强大的向心力；相反，“深莞惠”和“珠中江”经济合作区，城市间的同质性较强，竞争性较大，没有强大的龙头城市来统筹全局，诸多原因使广佛肇经济合作区的发展如鱼得水。

在其看来，现在广佛肇的发展进程还远远不够。“虽然新的领导上任推动进步，但是还是要加强三个城市之间的联动机制，推进工作的年度化，以加强城市间的交流，统筹安排，进一步促进工作的制度化”。

广东省社科院区域与竞争力研究中心主任丁力也表达了类似观点。他认为，整个项目有进步,但是离老百姓的期望值还较远。三家政府都在考虑自己的利益，互不让步，这种情况下想要让市场一体化比较难。诸如金沙洲这类的困局也成为广佛肇一体化进程的一大绊脚石。

如何突破体制壁垒，彭澎认为“现在的办法只有三者之间多交流，多协调，开展联席会议，推进其发展”。

南方日报记者 赵洪杰 丁建庭 实习生 王学芳 张立微