财经周评（12－2）：成本上涨不应全部反映到水价上

2012年01月31日新快报 

　　彭澎

　　广州市将举行自来水调价听证会，并为此公布了供水成本账单。一时市民议论纷纷，人大代表、政协委员以及各类民意领袖也都加入讨论，反映了广大民众对涉及民生问题的重大关注。

　　根据自来水公司提供的账单，其主营业务三年累计亏损6.5亿元。据此，提价有其合理因素。因为不提价就意味着政府要给予财政补贴，否则企业没法经营下去。而财政补贴最初也会转嫁到市民身上，只不过是“堤外损失堤内补”而已。客观因素是在各种物价都上升的同时，自来水的综合成本也在提升。

但问题是，西江引水相关债务68亿元可能成为水价上调的重要因素（如果不是主要因素的话），这就涉及到一些用水基础设施建设该不该在水价上体现出来。一方面，作为城市基础设施，像引水这样的重大工程应该有严格的论证并有合理的财政预算安排，不能直接将其成本纳入水价上来反映。虽然最终财政预算也会转移到市民身上去，但水价直接涉及日常生活，不能简单反映重大基础设施建设的成本。另一方面，西江引水不论其工程安排是否合理，相关债务除了市政建设安排之外，可由水投集团的土地储备出让金来抵偿一部分，水价也反映一部分，三部分合理分担。

那么水价分担部分在这次水价听证会上又涉及一个阶梯水价的问题。首先，阶梯水价要保障大多数基本户不受水价上调的太大影响，也就是说，调价的基数要设置合理，以三四个人为家庭单位，并考虑广州居民用水特点，这个基本户适当上调水价。用水大户多用多付，是本次上调水价的主要承担者，也符合节约用水的价值导向。

　　另外，从长远来考虑，还要安排“分质供水”的计划，也就是饮用水与生活洗涤用水分质供应。这也涉及到管道等基础设施建设，这种建设的费用不可能都由市民承担，但可以在用水上提高饮用水的价格，降低生活洗涤用水的价格。另一方面，要逐步实施全面的“雨污分流”计划，让雨水可以重复使用，如循环浇花、冲洗厕所等；同时减少污水处理量，节省费用。再有，水质不光是水源的问题，还有管道系统形成的二次污染问题。这需要全面改造提升。这就是现代化城市的“大水务”处理系统。

　　有人认为，西江水我没用不应该付费，其实就跟地铁你不坐不等于城市就不发展地铁了！虽然西江水可能只是部分市民用上，但以后河源东江水来了，也会提高全市的水质。但全部分摊到市民身上也是不合理的，要在城市建设中全面合理分期安排。

　　（作者系广东省体制改革研究会副会长）