热焦点评（11－189）：南沙、前海、横琴三者比较

彭澎接受《证券时报》采访

题外话：南沙、前海、横琴三者几乎同时发力，为广东新一轮发展提供了几个引擎，但相互之间是竞争还是互补关系呢？在粤港澳紧密合作的大背景下，各自的功能定位是否清晰，这跟各自的区位、面积、基础条件是相关的。总体来看，南沙早一些，但面积较大，见效可能晚一些，但潜力无可限量，关键是定位可以拉多高；前海则主要着眼于深港一体化，但也将考验两地能否实现一定程度的水平分工；横琴则一旦澳门大学新校园建成，则就算成功一半了，见效快，但如果香港不参与，其作用就会受澳门的经济能力的制约，而香港的参与有待于粤港澳大桥的建成……

尺有所短 三大新区兄弟登山各自努力

南沙意在“东方威尼斯”，前海瞄准“中国曼哈顿”，横琴强调“比特区还特”

2011-09-19证券时报记者 杨丽花

　　广州南沙前不久首次披露《南沙新区总体概念规划》，目标是建成“东方威尼斯”；深圳前海则自一开始就把目标瞄准“中国曼哈顿”；珠海横琴则声称“比特区还特”——这三地都是广东三省三个粤港合作示范区，其相互之间的竞争注定将愈演愈烈。据了解，一些国内外500强企业在选择哪个一个地方落户时，也开始举棋不定。“兄弟登山，各自努力”，三地之间的定位虽然一开始就力图差异化，但由于相似的空间地理环境等因素，又不可避免地有些交叉。在激烈的竞争中，三地之间的优势和劣势成为选择衡量的一个重要指标。

　　三大新区“十、百、千”

　　前海规划总面积15平方公里，横琴规划总面积106.46平方公里。而南沙曾有几种不同的版图规划。南沙现有面积为527.65平方公里，在上周六公布的方案中，南沙还将进一步“扩容”。据南沙工作组提交的方案显示：初步确定南沙的规划总面积803平方公里，其中陆域面积570平方公里，水域面积233平方公里。为此，也有业内人士用了“十、百、千”来形容三者的开发面积大小。

　　广州市社会科学院研究员彭澎说，“前海现在是一片空地，横琴只有几个村庄，但是南沙现在则已有一些开发，相对而言，南沙的基础条件最好。”他同时也坦言，后面的规划不可避免地涉及到如何处理原来的开发关系，“如何处理现有居民和工业的关系，与霍英东家族的关系，也是一个必须要解决的问题。”他同时也表示，南沙的面积较大，对南沙的规划肯定不及前海详尽和集约。

　　前海开发速度有点慢

　　前海管理局局长郑宏杰说，“自前海管理局一成立，每天到前海管理局和前海片区实地考察的专家学者、企业代表就没有中断过。”而最近有一些企业开始向郑宏杰抱怨，“横琴环岛基础设施建设已经如火如荼地进行了，南沙规划的呼声也越来越高，但前海一直没有大的动作。”

　　郑宏杰告诉证券时报记者，这一方面是因为前海的空间规划要到9月底才能出台；另一方面，即使前海的规划出台，也不可能立即出现横琴似的一片工地忙碌建设的场景。前海的土地是填海而来，填海完成后需要晾半年多才能开始基建。前海的开发只能从边缘开始。不过，前海管理局方面对于建设速度充满信心，认为前海应该会成为建设速度最快的那一个，“三年出现完全建设的场景，十年初具成效。”

　　横琴单靠澳门有点弱

　　相比于前海片区的平静以及南沙错综复杂的关系，横琴的进展看起来要顺利得多。不过，近些年来珠海的发展证明，横琴如果单一依靠澳门，则太局限了，横琴的发展也必须面向香港。彭澎表示，“澳门太小了，这使得横琴的发展寄希望于港珠澳大桥。”但就与香港的地理关系而言，横琴不但不能和前海相比，甚至也不能和南沙相比。而且，现在港珠澳大桥的建设也遇到了阻力。

　　不过，在三地争取与香港合作中，横琴也有可能化不利为优势。前海与香港比邻，两者之间难免存在竞争。因此，中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，“横琴与香港的距离较远，与香港的竞争较小，可能企业会更加乐意去横琴。”

　　此外，横琴的发展虽有政策优势，但也存在不利的一面。比如在政策以及政府关注度方面，对比地处区域行政中心、有广东省政府和广州市强有力支持的南沙，以及拥有计划单列市权限的前海，横琴恐略逊一筹。

　　南沙“高处不胜寒”

　　在南沙新区的开发建设现场会上，南沙工作组最终提出了“东方威尼斯”的目标。但是林江认为，前海近香港，横琴近澳门，而南沙虽然号称位于珠江出海口西岸，地处珠三角的几何中心，距香港38海里，距澳门41海里，但实际地位有些尴尬。中国社会科学院发布的《广州南沙发展定位与战略研究》提出，南沙的总体目标是用40年左右时间，建设成为粤港澳全面合作的国家级新区。“再造一个香港的目标，恐怕只能是高处不胜寒。”林江指出。

　　林江说：“我们承认南沙具有优良的地理条件，但是南沙的发展规划几经变迁，为什么现在还没有发展起来？南沙是不是空有其表？南沙现在的规划能不能重拾人们对南沙的信心？南沙现在定位是不是太高了？南沙未来如何解决与霍英东家庭的关系、与现行行政区划的关系？这些都不是简简单单就能解决的。”

　　彭澎则认为，前海和横琴都有明显的规划，南沙只是一种方案，什么时候出台具体规划尚且没有时间表，“南沙的规划如果能像方案设想中那样当然好，但这恐怕不是短期内可以期待的。”

　　三地既拼政策也拼速度

　　深圳综合开发研究院张建森认为，三地分工比较明确，竞争不是特别激烈，虽然三地都是粤港合作的平台，但在规划的时候已经体现出差异。不过，在着重发展金融业、服务业方面，三地都表达了意向。“这两个行业，也是香港真正的优势产业，是粤港合作的爆发点和着力点。”他认为，前海发展金融业的意向非常明确，但横琴也有发展金融业的意向，理由是“珠三角西部也需要金融中心”，如此一来，同业竞争恐怕就不可避免。

　　三地之间，比拼的不仅仅是谁的政策更优惠，也包括谁的动作最迅速，唯其如此，才有可能在吸引国内外企业的竞争中占有先发优势。