－－唐山市发展外向型农业的背景分析

白 明

(一) 唐山市农业发展的基本状况

唐山市是一个历史悠久的工业城市，农业占全市国内生产总值比重并不很大，但农业却是唐山市经济发展的重要基础产业。

随着科学发展观的贯彻和落实，城乡经济协调发展问题已经成为各级政府的施政目标。因此，近些年来唐山市的各级领导层对农业一直给予了足够的重视。进入21世纪以后，唐山市农业生产的发展逐步加快。与此同时，随着增值水平提高，唐山市农业总产值中农业增加值所占比重也在扩大。

唐山市农业总产值增长率和农业增值率(%)

资料来源：《唐山市统计年鉴(2006年版)》和《唐山市干部统计实用手册》。

唐山市位于河北省东北部地区，地处环渤海湾中心地带，南临渤海，北依燕山，具有沿海滩涂、平原和丘陵并存的多元化地貌，气候也相对温和，适合多元化温带农业的发展。

作为多种农副产品的生产密集区域，唐山市被成为“京东宝地”。北部山区盛产板栗、核桃、苹果、红果等干鲜果品，“京东板栗”驰名中外；中部平原盛产玉米、小麦、水稻、花生等农副产品，素有“冀东粮仓”的美誉；南部沿海地区拥有渤海湾的重要渔场，又是原盐集中产地。

特色农产品不等于优势农产品。近年来，唐山市从各区域的地理禀赋出发，积极开发有竞争力的特色农业。目前，唐山市农业发展的基本思路体现为培育主导产品，壮大特色产业，推进优势农产品向优势产区集中，构建优势农业产业带。遵循上述思路，近年来唐山市加快了由特色农业向优势农业的转化进程。目前，唐山市已经初步形成了玉米、小麦、花生、瓜果、蔬菜、甘薯、棉花等一批优势农产品生产种植的聚集区域。

(二) 唐山市发展现代农业需要借助外向型经济平台

尽管唐山市发展现代农业具有一些得天独厚的地理优势，但目前唐山市在发展现代农业过程中也面临着商业空间的拓展问题。因而，当务之急是加快唐山市农业从封闭型走向开放的过程，将唐山市打造为世界高水平的现代化农业基地。

2003年，唐山市委、市政府出台的《唐山市关于大力推进农业产业化经营的意见中》针对创汇农业企业规定了一系列扶持政策，其中包括了金融信贷、工商税收、企业用地、产品出口和农产品收购等多方面措施。目前，唐山市拥有外向型农业企业200余家。其中，农副产品出口企业80余家。据统计，2006年唐山市有36家企业的出口额超过100万美元。迄今为止，唐山市也有5家企业被省政府确定的农产品出口基地。事实上，唐山市农产品出口企业对当地经济发展所做出的贡献最主要体现在带动农民致富方面。2006年，唐山市出口农产品超过500万美元的9家企业带动了61000户农民致富，每户平均增收1300元。

在外向型农业的产业结构方面，唐山市近年来已经形成了板栗、果菜、水产品、花生、奶业、瘦肉型猪等六大主导产业，说明唐山市在打造农产品出口的优势产业方面初见成效。目前，唐山市农产品出口的优势体现在“豆、谷、油、果、菜、肉、鱼”这七个方面上。从“大农业”角度看，2006年出口的大宗农产品包括：水海产品、干鲜水果及干果、蔬菜制品、蔬菜、栗仁、鲜冻羊肉、猪鬃、干豆、食用油籽、烘焙花生等10个类别。

近年来，唐山市一些企业在发展农产品出口贸易上取得了突出的业绩，对唐山市打造具有世界水平的现代农业基地很有借鉴意义。例如，成立于2005年的唐山鼎晨食品有限公司是一家民营企业。由于速冻玉米、速冻青豆、速冻胡萝卜丁、速冻草莓、速冻白桃片、速冻洋葱丁以及板栗等诸多特色产品比较适应海外市场的消费偏好，唐山鼎晨食品有限公司的出口市场广泛分布于日本、韩国、欧美、马来西亚、中东等国家和地区。2006年，该公司出口额为400万美元左右，占总产值的八成左右。又如，中日合资企业三商食品有限公司是河北省政府命名的“农业产业化重点龙头企业”。该公司产品为单一的小包装成品渍菜，出口市场为单一的日本市场，产品出口量占国内同类产品对日出口的30%。2006年，该公司出口额为961万美元。

这些企业在发展外向型农业取得的进展在很大程度上得益于对小农经济生产方式的突破，采用了公司加农户的组织结构。近年来，三商食品有限公司不断完善公司加农户的合同制蔬菜种植产业，强化对种植户的服务与指导，合同化种植面积达13500亩，带动3500多户农民实现致富，农民每亩可获得纯收入达1500元。与此同时，鼎晨食品有限公司通过发展订单农业使农民在每亩耕地上获得的平均收入由1000元左右上升到1500元左右。在公司加农户的组织架构之下，这些企业能够从以下方面对唐山市外向型农业的发展做出实质性推动：

第一，帮助农民有效抵御市场波动的风险。例如，尽管国际市场甜玉米价格近年来从每吨4200美元左右降至3000美元左右，国内约三成甜玉米加工企业倒闭，但由于鼎晨食品有限公司与农民签订了收购合同，农民利益得到保障。

第二，从源头上寻求产品的潜在增值空间。例如，三商食品有限公司向农民做出确保给农民日本出产的第一代原种。又如，鼎晨食品有限公司积极向农户推广最新引进的优质品种，如农科院442、美国脆亚等国外内优质玉米品种。

第三，提高产品质量，预防可能出现的诸如技术壁垒，强化产品在国际市场上的竞争力。例如，唐山鼎晨食品有限公司在整个自动流水线上实现了无菌加工，产品中的含菌数量只相对于有关部门制定的生产控制标准的二十分之一。

第四，对上游农户种植行为加以全过程管理与监控，以确保产品符合国际市场的质量要求。例如，三商食品有限公司每年根据出口订单制定种植计划，10%由公司基地直接种植，90%安排给农民种植，前者为后者提供示范效应。又如，鼎晨食品有限公司不仅包括派人定期巡视种植过程是否规范。

第五，积极投入研发力量，开放适应国际市场的新品种。例如，三商食品有限公司在生鲜拉面和果冻等休闲方便食品的研制方面取得了一定突破，有利于今后出口结构的优化，拓宽了未来出口贸易的后续成长空间。

(三) 唐山市在发展外向型农业过程中面对的挑战

客观地看，唐山市农业有某些特色农产品在国内市场乃至国际市场上具有一定的影响力，但从知名度向商业机会的转化力度还有待进一步强化，特别是在发展外向型农业方面，唐山市所面对的挑战更加严峻。

借助外向型经济平台，唐山市可以从市场需求、生产能力和原料供应等三个方面扩张发展空间。从目前的情况来看，唐山市的外向型经济尽管有很大的发展，但尚难适应打造具有世界水平的现代农业基地需要。

从市场需求来看，尽管唐山市人口约700万，但对食品的需求层次还有待提高。固然，曹妃甸的开发建设会导致唐山市人口出现显著的净流入，但尚不足以构成唐山市发展高品质农业的市场需求基础。从需求档次上看，拓展海外市场恰恰能够弥补唐山市打造具有世界水平的现代农业基地的需求基础。

在拓展国际市场的过程中，近年来唐山市的农产品出口贸易取得了一定发展。据海关统计，2001年至2006年间，唐山市的农产品出口额由0.793亿美元增加到1.489亿美元，每年平均递增13.4%，而唐山市农业对出口贸易的依存度也由2001年的2.1%提高到2006年的4.7%。

相对于唐山市出口贸易总额的增长来说，农产品的增长幅度则处在相对较低的水平，距唐山市发展外向型农业的要求来说还不够。据统计，2001年至2006年间，唐山市的出口贸易总额由3.379亿美元增加到19.723亿美元，每年平均递增42.3%。相应来看，农业在唐山市出口贸易中所占比例也由2001年的23.5%降至2006年的7.5%。

唐山市农产品出口统计

资料来源：唐山市商务局

应当看到，无论是从产品结构上看，还是从贸易主体和出口市场来看，都在不同程度上存在着过于集中的问题。

首先，迄今为止，唐山市只有水海产品、干鲜水果及干果、蔬菜制品、蔬菜等4个类别的农产品出口金额均超过1000万美元。2006年，这4种类别农产品占唐山市农产品出口金额的82.4%。因而，唐山市农产品出口存在类别较少，品种过于集中的问题。

其次，尽管唐山市的三商、栗源、鼎晨等企业的农产品出口贸易业绩出色，但这样的高素质企业数量依然过少，不足以带动整个唐山市农业面向国际市场寻求更加广阔的发展空间。2006年，出口农产品列前4位的企业在唐山市农产品出口额中所占比重接近一半。

再次，与中国北方沿海地区的其他城市一样，唐山市的农产品出口也存在着过度依赖日韩、港台、东南亚这三大周边市场的特征，出口贸易进一步延伸的空间有限。在种植情况下，唐山市出口农产品很容易受制于人，也不利于确保外向型农业发展的产业安全。

在唐山市农业外向型经济的过程中，唐山市农业生产能力存在的问题并不是总量上的问题，而是在结构上难以适应拓展国际市场以及未来国内消费升级的需要。在国内外市场竞争日益激烈的环境下，利用外资不仅仅会使唐山市农业生产能力得到扩充，而且也为唐山市打造具有世界水平的现代农业基地带来了技术、管理、营销渠道等“软”要素。

近年来唐山市利用外资平稳增长，2004年、2005年和2006年唐山市利用外资规模分别为4.13亿美元、5.04亿美元和5.07亿美元。然而，就其中的一个局部来看，唐山市农业利用外资规模却大起大落。按照农业自身的窄口径来计算，同期唐山市农业利用外资分别为389万美元、1501万美元和608万美元。不难看出，唐山市的农业发展的投资回报预期显然远远比不上重化工业，再加上农业的开发周期长，不确定性因素也较多，因而唐山市的农业对外资的吸引力还有待提高。

2005年唐山市农产品加工行业外资企业绩效统计

资料来源：资料来源：《唐山市统计年鉴(2006年版)》和《唐山市干部统计实用手册》。

当然，随着循环经济的发展，唐山市农业的产业链条也在不断延伸，不仅是农业生产过程本身，具有较大农业含量的农产品加工业对外商来说也是一个重要的投资领域，其中包括农副产品加工、食品加工和饮料加工这三大行业。按照宽口径来计算，截止到2006年底，全市共批准农业及农业产业化项目185个，总投资4.2亿美元。然而，近年来农产品加工行业在唐山市利用外资中所占比重并不是很大。不仅如此，如果比较一下上述三个行业外资企业的总资产，不难发现每一个行业外资企业的总资产比重就更小一些。更进一步来看，上述三个行业外资企业的赢利能力则更低一些。