五大力量在美国救灾中作用值得借鉴

今年初，我国南方大部分地区发生了罕见的冰雪灾害。现阶段，从以人为本的角度出发，应当积极贯彻中央提出的“保交通、保供电、保民生”要求，调动各种力量来进行自然灾害的救助工作。为此，在确保人民生活不因自然灾害而受到严重冲击，有必要借鉴国外的成功经验。

相比之下，美国的市场经济体制完善，国家财力也比较强大，人民生活水平也比较高，其在确保自然灾害情况下市场供应的做法比较成熟，值得借鉴之处自然也要多一些。例如，早在1974年，美国就制定了《斯坦福减灾和紧急救助法案》，规定了12个领域的联邦应急计划。美国国会在2000年10月30日修订的《美国联邦灾难救济和突发事件救助法》第34条中规定，当遇到重大灾难时，总统可以命令所有联邦机构，无论有偿还是无偿，利用包括补给在内的各种资源来支援各州和地方政府的救援活动。

面对着各种各样的自然灾害，美国政府救助过程中之所以能够做到较好，在很大程度上得益于国家在应对灾害方面的制度完善。具体来看，这种完善最突出体现在多元化的救助体系上，亦即政府主导、民间机构参与、军队辅助、商业机构配合以及国外援助的支持等五大力量发挥各自的作用。

具体来看，这五大力量对美国克服自然灾害的侵扰从不同侧面发挥的作用主要体现在以下方面：

一是从政府的作用来看，美国政府对联邦各与突发事件应急相关部门加以整合，于1979年成立了联邦紧急事务管理局(FEMA)，隶属于联邦住宅与城市发展部(HUD)。事件证明，FEMA的应对行动对于在危机发生时稳定人民生活起到了重要作用。为了在遇到丽塔飓风袭击时保证居民的食品正常供给，FEMA在路易斯安娜州和德克萨斯州储备了大量冰块、饮用水和食品。除了联邦政府之外，美国各州政府的紧急事态管理办公室在危机发生时也负责启动应急管理体系(OLS)，其中包括动用必要的救助资源。

二是从民间机构的作用来看，在保障受灾地区市场供应方面，欧美国家的非政府组织发挥了重要作用。根据1998年的一项调查，美国一共拥有超过160万个非赢利性民间组织，其中包括73万个慈善组织，12万个所社会福利组织，35万个宗教组织。在组织发放食品和饮用水的过程中，红十字会和宗教团体发挥了重要作用。

三是从军队在自然灾害救助过程中的定位来看，美国的军队也在救助过程中发挥了必要的辅助作用。在美国发生卡特里娜飓风后，参加救灾工作的国民警卫队成员达4.5万人。在丽塔飓风到来之际，美国海岸警卫队也出动大量人力，为撤退过程中的居民提供汽油。

四是从商业机构来看，来自商业保险的支持对救助行动影响非常显著。应当看到，近些年来欧美国家的保险企业也在确保受灾当前市场供应方面发挥了积极的作用。事实上，从美国国会1968年通过《全国洪水保险法》开始，美国就将商业保险引入了救灾领域。

五是从积极寻求国际援助来看，美国是当今世界经济实力最强大的国家，但当自然灾害发生时，美国政府依然会积极寻求国际援助。卡特里娜飓风发生后，美国政府就请求欧盟向美国提供各种必需的物资援助。为此，挪威提供了1万条毛毯，德国和英国提供了57万份方便食品，荷兰和卢森堡也提供了医疗物资、饮用水、被褥等救灾物资。事后统计，大约100多个国家向美国提供了不同援助。