【要敬畏法律】彩票条例实施细则，可以界定非法犯罪吗？

根据《中华人民共和国立法法》，法律效力依次为法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，下位法不得违反上位法。媒体原来热炒的《彩票法》属于法律，而法律的制定与解释的权力在全国人大及其常务委员会，出台法律的门槛是较高的。国务院条例属于下位法，并不能界定犯罪，更不用说“下下位法”的条例实施细则。

从上位法看，《立法法》明确“犯罪和刑罚只能制定法律”，所以如果未来出台《彩票法》，其最大的作用就是可以界定犯罪，而目前的《条例》属于行政法规并不能界定犯罪。遗憾的是，目前《条例》对犯罪、违法、违规的叙述不够缜密，存在诸多歧义，甚至出现了《条例》这样的“下位法”指挥“上位法”的现象。