刘素云: 我国彩票制度化建设有待提高

公益时报：新中国成立60周年，在您看来，彩票行业在政策以及法律法规方面取得了哪些进步？

刘素云：60年来，中国彩票业取得了巨大成绩。尤其是福利彩票事业经历了从白手起家摆摊售卖开始，到即开票大奖组火爆销售，乃至今日全国电脑彩票联合销售，投注网点遍布全国城市，实现了发行方式电脑化、发行组织集约化、发行管理规范化、彩票品种多样化、彩票销售规模化和资金运作制度化的历史转变。

在这过程中，我国彩票行业在信息披露制度、表彰激励制度、第三方评估制度和行业自律制度、劳动保障制度建设等方面逐步建立和完善。特别是《彩票管理条例》的出台，开启了彩票法制化时代的新纪元。

公益时报：您认为彩票行业还有哪些方面需要加强政策或者法规的约束、引导？

刘素云：我们国家的彩票政策还有很长一段路要走。首先，在公益金分配使用上，尽管《彩票管理条例》第三十五条有明确规定，但寥寥数语的法律文本，没有详尽的利益分配细则，随着彩票发行规模的不断扩大和彩票发行品种的不断增加，彩票资金管理的规范迫在眉睫。

其次，目前政企不分和无序竞争的格局仍未改变。彩票作为国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。《彩票管理条例》第五条明确规定：国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。显然，我国新彩票发行机制依旧沿袭老体制，这不仅会损害彩票产业的公正和公平性，也大大损害了政府的公信力。

公益时报：私彩现象长久以来一直存在，您认为将来政策法规应该如何来保护公益彩票？

刘素云：私彩问题泛滥成灾，作为彩票发行中心，今后我们将会加大监控力度，初步计划将从以下三个方面着手：首先，将加大发展公益彩票的力度，把游戏品种和返奖率设置得更灵活一些，用发达而规范的国家彩票市场的建立来彻底解决私彩问题；其次，无论是卖私彩的人还是为卖私彩提供保护的人，获取利益是他们共同的出发点，届时我们将加大打击“私彩”的力度，力争发现一起严厉查处一起；第三，政府加大对彩票的正面宣传，让公众认清私彩的本质和危害，从自身做起杜绝参与私彩。

(中国福利彩票发行管理中心政策研究室主任 刘素云)