为「中国征地制度的现状与改革」研讨会致辞

张曙光

大家上午好，欢迎各位来参加这个会议。土地问题是一个大问题，也是当前中国非常尖锐的一个问题。

这个问题有多个方面，今天讨论的是有关征地拆迁的问题，这个问题在几年以前就是全党和全国人民面对的尖锐问题，现在有一些变化。我觉得既要讨论有关于征地拆迁及其补偿问题，而且也需要讨论现在的一些变相的征地拆迁的问题。

由于前期征地拆迁造成的矛盾太大，农民进行抵制造和维权，发生了不少恶性事件，各个地方改变了拿地的方式，现在很多地方搞起了城乡统筹。对于城乡统筹不能够一概而论，确有一些地方做得似乎好一些，但是有些地方城乡统筹和原来的征地拆迁没有太大的差别，有些地方搞的规模相当大。比如说天津，现在搞城乡统筹就要拆掉272个村庄，过去说没有人反对，你去问地方政府，96%以上的人都投票赞成，但是实际的状况不是这样，第一次试点时，有两个村的人上访，并提起诉讼，法院不予受理。这就不像说的那样。

中国正处在快速的城市化过程中，城市的面积要扩大，不可避免的要占一些农地。城市里面也可能要拆除一些原来的建筑和设施，这就涉及到很多重要的问题。上一次我在北大的会上说，这个问题有三个方面，涉及到三部分农民，一部分人是已经进城的农民工，你怎么拔除这些人在农村的老根，实现完全的城市化，而不是现在的半拉子城市化？这就涉及到土地的问题。怎么把人口的流动和财产的流动结合起来？这些人进了城以后，城市要扩大，必然要用地，用地必须使用城郊的土地，这就涉及到城郊的农民，也与今天讨论的征地拆迁问题联系在一起。城郊的经济发展使得土地收益升值的很快，所以利益很大，这一块的矛盾就非常尖锐。农民争夺土地增值收益的一个重要办法是发展小产权房。现在全国的小产权房面积相当大。怎么解决小产权房的问题也是一个重要问题。现在是禁而不止，越禁止越发展。

政府害怕放开小产权房会侵占耕地，因此要实施最严格的耕地保护政策，这就涉及第三部分农民，即种地特别是种粮的农民。但是现在的耕地保护政策是一种利益不相容的政策，按照现行政策，耕地是是政府要保护，农民不保护。因此，关键是怎么让农民自己主动保护耕地。这个问题，到底什么样的地应该征？拆迁以后怎么补偿？这都是非常重大的问题。

这三个问题牵扯到很多方面。今天讨论的主题是征地拆迁。现在的征地往往是以公共用途的名义，因而什么都成了公共用途，其实很多东西不是公共用途。而在这些问题上，土地管理法的修订不少内容不是前进，甚至是倒退。所以怎么样来解决这些问题，确实值得我们很好的去研究。今天这个会不光是有学者和研究人员，而且有一些从事这方面的实际工作人员，因此，我相信，这个会肯定会有一些新的信息，也会有进一步的推进。通过这些讨论提供一些意见，能够影响这方面的政策，使得我们中国的土地问题的解决走上一个比较正常的道路，我想这是我们这次会议很重要的目的。

我就讲这些，谢谢大家。

(编辑：宫丽丽)