主持人/李卫锋

人大常委会再授予“荣誉市民”称号妥当吗

（陕西《法治与社会》杂志2022年第12期“话题争鸣”）

滕修福 尚娟 崔厚元 武春 王鸿任 张天科

朋友圈有人大工作者介绍，该市人大常委会将按惯例授予一外籍华人“荣誉市民”称号，以表彰其为推动该市经济社会发展所做出的特殊贡献。对此，有人认为不妥！因为，新修正的地方组织法已取消了县级以上地方各级人大常委会“决定授予地方的荣誉称号”的职权；但该人大工作者认为，该市有“荣誉市民”称号授予的相关办法，市人大常委会授予“荣誉市民”称号，并无不妥。

再“决定授予地方的荣誉称号”有悖修法目的

文/滕修福

笔者认为，地方组织法第六次修正后，再决定授予诸如“荣誉市民”这样的地方荣誉称号，有悖修法目的，显然不妥。

在2022年3月11日 地方组织法第六次修正之前，县级以上地方各级人大常委会有“决定授予地方的荣誉称号”的职权。但是，地方组织法第六次修正后，已经删除了县级以上地方各级人大常委会“决定授予地方的荣誉称号”的这一职权。因此，地方各级人大常委会再决定授予诸如“荣誉市民”之类的地方荣誉称号，明显有悖地方组织法第六次修正的目的，显然不妥。

关于为什么要删除“决定授予地方的荣誉称号”这一地方各级人大常委会的职权呢？王晨副委员长在作关于地方组织法第六次修正草案说明时，是这样说的：“适应建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的要求，根据有关方面意见，删去地方人大常委会‘决定授予地方的荣誉称号’的职权。” 2015年12月25日，中共中央发布《关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》，明确规定：“国家荣誉称号根据宪法法律规定，由全国人大常委会决定、国家主席签发证书并颁授奖章，一般定期授予，也可视情及时授予。”“有关方面要根据本意见精神，抓紧制定出台相关法律以及中国共产党党内、国务院、军队荣誉表彰条例。部门和地方的表彰奖励工作，根据本意见精神和相关法律法规另行规定。”由此可见，地方组织法第六次修正删除“决定授予地方的荣誉称号”这一地方性职权，以适应建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的要求，修法依据和目的明确。