北京市的首都已经被“首堵”所取代。虽说国家出台了一些列政策，北京市政府也一直没闲着，可是这些都是治标不治本的扬汤止沸，而不是釜底抽薪。那么，北京市真正要成为国家化大都市，究竟要如何才可以避免目前的混乱状态？笔者浏览了欧美日本的相关措施，提出以下建议。

    一、北京市定位为政治、文化、科技中心，经济中心地位应当让出。

    中国不是俄罗斯，中国有全国最大的经济城市上海，也有华北最大的经济城市天津，所以1949年北京作为新中国首都时，完全可以作为单纯的政治中心来规划。而现在，虽说北京不合适的承担起经济重镇的任务，但是还是可以进行必要改造，恢复单纯政治中心地位。

    笔者建议，北京市全部污染性行业（主要包括钢铁、石油、化学、汽车、飞机、机械等）全部迁往天津、唐山、秦皇岛，一方面减轻北京市的工业负担，另一方面支持这些城市的工业发展，同时可以减少北京市就业人数。北京市应当重点发展第三产业而不是第二产业，也就是说北京市要按照发达国家中心城市标准进行升级改造，而不是模仿工业化时代的中心城市。北京市的发展方向应该是巴黎或者是华盛顿，而不应该是汉城或者是墨西哥城。

    二、北京市要建设卫星城，进行职能分解。

    北京市有大量郊区，完全可以建设卫星城市，例如将海淀区建成大学区（以北京大学、清华大学为中心，其他学校一字排开，并将工厂企业调走，腾出位置）、将丰台区建成居民区（以党政机关家属区、军事机关家属区为中心，其他家属区和住宅区一字排开，同样原有工厂企业调走，腾出位置）、将朝阳区建成文化区（以各种写字楼为中心，配套服务设施一字排开，原有工厂企业调走，腾出位置）、将石景山区建成科技区（以中国科学院、中国工程院、社会科学院为中心，其他科研机构一字排开，原有工厂企业调走，腾出位置）。

    此外，笔者建议中国党政机关留在北京市区办公，北京市党政机关完全可以搬到丰台区办公，即北京市政机关与居民区建在一起，既可以扩大人气，也方便行政服务。

    通过城市地铁，将北京市区与海淀区（大学区）、丰台区（居民区）、朝阳区（文化区）、石景山区（科技区）连在一起。并且，可以鼓励国有企事业单位与开发商合作建房，产权归单位所有，员工有使用权（员工工作期内及员工夫妻死亡前都有使用权，但离开原单位需要将住房退还），这样可以减少大量的员工出行。

    三、大力发展公共交通运输。

    北京市的公共交通运输由地铁（连接主要居民点、商业网点、交通枢纽、文化中心、大中学校）、公共汽车、出租车组成，并通过轻轨与周边城市（例如天津、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德）连接在一起。北京市可以补贴轻轨60%、地铁价格50%，补贴公共汽车价格40%，从而使市民出行更多依靠公共交通而不是私家车。

    对于私人用车，北京市可以对自行车、电动车实行价格补贴（建议在30%），并对小汽车征收环境税，以限制小汽车出行。而对于“拼车”族，则实行鼓励政策，宁可容忍“非法营运”，也不限制车辆满载。毕竟，“非法营运”的私家车毕竟是极少数，完全没有因为这些少数人浪费大量行政资源甚至改变行政工作方向。

    四、严格限制公车使用

    笔者建议，我国的公车改革可以参照德国模式进行，那就是“分层管理”。北京市公安局可以将北京市全部公车分为几种方式，即中央党政机关用车、北京市党政机关用车、地方党政机关用车、军队用车、警察用车、外国官员用车等6种。

    副部级以上干部配发专车（配专职司机），其专车使用可以直接调用。

    地厅级以下副处级以上干部用车，需要由所在办公室通知北京市公安局，备案后直接使用。

    其他人员用车，需要所在党政机关办公室批准，并报北京市公安局备案，然后调用。

    这些方式，也许需要假以时日甚至会遇到相当大的阻力，可是只要“司隶校尉”下定决心，这一切还是可以“罪在当代，功罪千秋”的。