项目投资的审批、核准和备案程序

国务院于2004年7月发布《关于投资体制改革的决定》，对投资体制进行改革，彻底改革当时不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，政府对于项目投资区别不同情况，分别进行审批管理、核准管理和备案管理。对需要利用国家财政性投资等政府投资项目，不论项目投资规模大小，仍然实行审批管理；对于企业不使用政府投资建设的项目，无需审批，而是实行核准制和备案制。

为落实企业投资主体地位，国家将政府投资项目限定在主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境， 促进欠发到地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。

政府投资项目一般都需要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还续实行专家评议制度；政府投资项目还应按照国家规定逐步实行公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

一、需要实行审批管理的投资项目，应当按照以下程序报批：

1.向项目审批部分报送项目建议书。

项目审批部门通常是中央或地方的发展和改革委员会。中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限按照项目性质、资金来源和事权划分合理确定。

2.依据项目建议书批复文件，向项目所在地规划管理部门申请办理规划选址审批手续。

3.向土地管理部门申请办理用地预审审批手续。

4.向环境保护部门申请办理环境影响评价审批手续。

5.根据项目论证情况向项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。需要审批初步设计及概算的项目还应报送初步设计及概算。

6.依据可行性研究报告批复文件，向规划部门申请办理建设用地规划许可手续。

7.向土地管理部门申请办理正式用地手续，签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书。其中，工业，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或者挂牌出让方式取得土地。

8.向建设主管部门申请取得施工许可证或开工报告。

二、需要实行审批核准管理的投资项目，应当按照以下程序申请核准：

1.向项目所在地规划管理部门申请办理规划选址审批手续。

2.向土地管理部门申请办理用地预审审批手续。

3.向环境保护部门申请办理环境影响评价审批手续。

4.向发展和改革委员会等项目核准部门报送报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

5.依据项目核准文件，向规划部门申请办理建设用地规划许可手续。

6.向土地管理部门申请办理正式用地手续，签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书。其中，工业，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或者挂牌出让方式取得土地。

7.向建设主管部门申请取得施工许可证。

三、需要实行备案管理的投资项目，应当按照以下程序办理本案手续：

1.向发展和改革委员会等备案管理部门办理备案手续。

2.向项目所在地规划管理部门申请办理规划选址审批手续。

3.向土地管理部门申请办理用地预审审批手续。

4.向环境保护部门申请办理环境影响评价审批手续。

5.向规划部门申请办理建设用地规划许可手续。

6.向土地管理部门申请办理正式用地手续，签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书。其中，工业，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或者挂牌出让方式取得土地。

7.向建设主管部门申请取得施工许可证或开工报告。