《幼儿园保育教育质量评估指南》解读

周宏秋

2022年5月13日

一、《指南》出台背景

（一）教育评价改革进入了新时代

教育评价是指在一定教育价值观的指导下,依据确立的教育目标,通过使用一定的技术和方法,对所实施的各种教育活动、教育过程和教育结果进行科学判定的过程。教育评价具有规范和导向作用，是指挥棒。教育评价改革的政策密集出台，标志着教育评价改革进入了新时代。

1、2018年9月，在全国教育大会上，习近平总书记强调，要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

2、2020年2月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，其中的问责机制改革，就包括了完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度和压实问责制度等九个制度，增强教育督导的话语权。

3、2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，要改革对党委政府、学校、教师、学生和用人五个的方面评价。树立了全新的系统的价值观。

4、2021年3月，教育部、中央组织部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等六部门制定了《义务教育质量评价指南》。2021年12月，教育部制定了《普通高中学校办学质量评价指南》，确定了正确的质量导向和评价手段。

（二）学前教育评价改革走向深入

1、2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在提出“基本普及学前教育”规划目标的同时，强调“学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。

2020年，国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中，又具体从七个方面提出了“科学保教”的基本方向和要求，国家从顶层制度设计上确定了学前教育“普及”与“提高”同步发展的双重任务。

3、2012 年10 月9 日由教育部正式颁布《3-6岁儿童学习与发展指南 》它从健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域描述幼儿学习与发展，分别对3至4岁、4至5岁、5至6岁三个年龄段末期幼儿应该知道什么、能做什么，大致可以达到什么发展水平提出了合理期望，它是一个比较成熟的科学的质量指标体系。同时，针对当前学前教育普遍存在的困惑和误区，为广大家长和幼儿园教师提供了具体、可操作的指导、建议。

4、2018年，中共中央国务院又印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出“普及普惠安全优质”发展的新目标，要求普及必须坚持公益普惠的方向，质量提高必须以“安全优质”为基准。在国家的积极推动下，各地聚焦“普及”与“提高”的双重任务，多措并举一路前行，实现了学前教育的跨越式发展，圆满完成了普及普惠目标任务。

5、2022年2月，教育部印发《幼儿园保育教育质量评估指南》。目的是贯彻落实中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《深化新时代教育评价改革总体方案》的精神，深化幼儿园教育改革，推动各地健全科学的幼儿园保育教育质量评估体系。

6、两个指南的关系。《3—6岁儿童学习与发展指南》是目标和目的，《幼儿园保育教育质量评估指南是途径和手段。前者要靠后者去落实，去实现。

二、《指南》内容简述

（一）何为质量？

1、本意：物体的一种性质,通常指该物体所含物质的量，是量度物体惯性大小的物理量，跟密度有关。即一个立方的水和一个立方的铁质量是不一样的。

2、引申意义：产品或工作的优劣程度。如日本的一句广告：车到山前必有路，有路就有丰田车，说明产品的质量好。向四十五分钟要质量，这里是指工作的质量和效益。学校培养的人也是一种向社会输出的产品，也有优劣。如宁远籍的乐天宇教授，1980年10月,从北京回到家乡宁远,自费筹办了新中国第一所民办大学——九疑山学院,为山区培养人才，毕业的学生深受欢迎。《人民日报》、《北京日报》、《羊城晚报》、《湖南日报》多次报道,在国内引起了强烈的反响。

（二）何为教育质量？

1、教育质量是指教育水平高低和效果优劣的程度。最终体现在培养对象的质量上。衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。

2、我国的教育的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。它的质量规格是全面发展。

3、对于幼儿教育质量，它包括两个方面，一是幼儿教育整体质量，即幼儿保育教育的水平和质量状况。二是幼儿个体发展状况，即身心健康、品德智力等发展情况。

（二）《指南》的主要内容

A：总体要求

1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循幼儿发展规律和教育规律，完善以促进幼儿身心健康发展为导向的学前教育质量评估体系，切实扭转不科学的评估导向，强化评估结果运用，推动树立科学保育教育理念，全面提高幼儿园保育教育水平，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

2、基本原则

　 ——坚持正确方向。坚持社会主义办园方向，践行为党育人、为国育才使命，树立科学评价导向，推动构建科学保育教育体系，整体提升幼儿园办园水平和保育教育质量。

　　——坚持儿童为本。尊重幼儿年龄特点和成长规律，注重幼儿发展的整体性和连续性，坚持保教结合，以游戏为基本活动，有效促进幼儿身心健康发展。

　　——坚持科学评估。完善评估内容，突出评估重点，改进评估方式，切实扭转“重结果轻过程、重硬件轻内涵、重他评轻自评”等倾向。

　　——坚持以评促建。充分发挥评估的引导、诊断、改进和激励功能，注重过程性、发展性评估，引导办好每一所幼儿园，促进幼儿园安全优质发展。

B：评估内容

《评估指南》聚焦幼儿园保育教育过程及影响保育教育质量的关键要素，围绕办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍五个方面提出了15项关键指标和48个考查要点，旨在引导幼儿园全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，尊重幼儿年龄特点和发展规律，坚持保育教育结合，以游戏为基本活动，不断提高幼儿园办园水平和保教质量。

1、办园方向。包括党建工作、品德启蒙和科学理念等3项关键指标，旨在促进幼儿园全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强化党组织战斗堡垒作用，树立科学保育教育理念，确保正确办园方向。

2、保育与安全。包括卫生保健、生活照料、安全防护等3项关键指标，旨在促进幼儿园加强膳食营养、疾病预防、健康检查等工作，建立合理的生活常规，强化医护保健人员配备、安全保障和制度落实，确保幼儿生命安全和身心健康。

3、教育过程。包括活动组织、师幼互动和家园共育等3项关键指标，旨在促进幼儿园坚持以游戏为基本活动，理解尊重幼儿并支持其有意义地学习，强化家园协同育人，不断提高保育教育质量。

4、环境创设。包括空间设施、玩具材料等2项关键指标，旨在促进幼儿园积极创设丰富适宜、富有童趣、有利于支持幼儿学习探索的教育环境，配备数量充足、种类多样的玩教具和图画书，有效支持保育教育工作科学实施。

5、教师队伍。包括师德师风、人员配备、专业发展和激励机制等4项关键指标，旨在促进幼儿园加强教师师德工作，注重教师专业能力建设，提高园长专业领导力，采取有效措施激励教师爱岗敬业、潜心育人。

三、《指南》的亮点

（一）评估方式耳目一新

1、注重过程评估。重点关注保育教育过程质量，关注幼儿园提升保教水平的努力程度和改进过程，严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保育教育质量。

2、建立自我诊断与改进机制。幼儿园建立常态化的自我评估机制，促进教职工主动参与，通过集体诊断，反思自身教育行为，提出改进措施。同时，有效发挥外部评估的导向、激励作用，有针对性地引导幼儿园不断完善自我评估，改进保育教育工作。教师个人自评作为提升教师专业能力的常态化手段，通过教职工深度参与，建立幼儿园自我诊断、反思和改进，外部评价激励引导的良性发展机制，切实转变园长教师的观念和行为，提高保教实践能力。

3、聚焦班级观察。通过不少于半日的连续自然观察，了解教师与幼儿互动情况，准确判断教师对促进幼儿学习与发展所做的努力与支持，全面、客观、真实地了解幼儿园保育教育过程和质量。外部评估的班级观察采取随机抽取的方式，覆盖面不少于各年龄班级总数的三分之一。

（二）评估内容富有刚性

1、户外活动时间延长。制订并实施与幼儿身体发展相适应的体格锻炼计划，保证每天户外活动时间不少于2小时，体育活动时间不少于1小时。

2、不搞不切实际的特色课程。一些幼儿园为了吸引人们的眼球，迎合少数人的需要，开设所谓的特色课程，开办特色班、特长班、双语班等等，实际上是为了谋取更大的利益。

3、克服小学化教育。明确提出不提前教授小学阶段的课程内容。要求合理规划并灵活调整室内外空间布局，最大限度地满足幼儿游戏活动的需要。

4、注重幼小科学衔接。大班下学期采取多种形式，有针对性地帮助幼儿做好身心、生活、社会和学习等多方面的准备，建立对小学的积极期待和向往，促进幼儿顺利过渡。

5、关注人的发展。《评估指南》强调“坚持以促进幼儿身心健康发展为导向”，将“坚持儿童为本”作为基本原则。再次重申“尊重幼儿的年龄特点和成长规律，注重幼儿发展的整体性和连续性，坚持保教结合，以游戏为基本活动”等基本理念和教育原则；将卫生保健、生活照料和安全防护的重要方面列为考查要点；还特别关注幼儿个体发展和满足特殊幼儿的个体需要。

四、《指南》的启示

1、《指南》引领学前教育进入新阶段。教育部以前有一个评估平台，是幼儿园办园行为督导评估，以后会改成幼儿园保育教育质量评估。以前是追求规范办学，纠正偏差，现在打造优质资源，是追求高质量发展。

2、《指南》坚持以游戏为基本活动。幼儿园坚持以游戏为基本活动，强化户外活动。《指南》要求合理规划并灵活调整室内外空间布局，重视环境创设，实际上就是为了强化游戏活动。这不仅仅是观念转变的问题，也涉及到幼儿园的办园条件和经费保障等问题。不能保证游戏的基本条件，就会陷于小学化的泥塘。小学化倾向的表现和原因有很多，如缺乏专业师资，缺乏游戏材料、缺乏区角活动场所、缺乏户外活动场地，集体教学时间过长，很容易陷于小学化教学。我们不能被家长所绑架，也不能被习惯所束缚，如果去小学化都做不到，就没有资格谈幼儿教育。

3、《指南》强调教师专业发展。要求教师制定专业发展规划，为教师提供发展空间，聚焦困难和问题，开展教研活动，提高教师的实践能力和专业自信。幼儿园要发展，教师是关键，只有锻造一批爱岗敬业、业务精湛的师资队伍，才能担负起高质量发展的重任。对于我们园长来说，要树立幼儿园和教师共同发展的理念，为教师的专业成长创造条件。

4、幼儿园的评估常态化。在评估周期上，要求幼儿园每学期开展一次自我评估，县级督导评估依据所辖园数和工作需要，以每3—5年为一个周期，开展一次外部评估，确保每个周期内覆盖所有幼儿园，省、市结合实际适当开展抽查。教育部将会建立一个评估平台，每年进行网络空间评估。

以新的理念武装自己的头脑

以新的视觉审视我们的工作

以新的姿态迎接明天的挑战

——与各位共勉