政府机关滥发补贴，只有湖北省纪委当真？

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   湖北省纪委通过其官方网站推出“每周一案——哪些红线不能踩？”第5期，通报某县某局滥发补贴的违纪行为，省纪委剖析此案后指出，也许有人会说，为职工谋福利，情有可原。殊不知，这种行为看似与贪污等严重违纪违规行为有很大的区别，其实质上是对国有资产的严重侵犯，是对财经纪律的肆意践踏，是对社会公平正义的公然侵蚀（湖北日报11月23日报道）。
   滥发补贴是“围猎”国家资财，这本应成为常识的一句话，终于由湖北省纪委在通报中郑重提出，其意义可谓重大。
   这几年来，按照中央三公预算公开的原则，各地陆续进行三公公开，而最令人关注的是，三公预算中有一项“补助”类预算金额惊人。比如，2014年中央机关公开三公预算，超40家单位福利支出上涨，今年3月北京市的三公预算公开中，仅出租车燃油补贴一项就达到7.2亿元。更有甚者，在三公预算公开、逐步削减三公经费的前提下，还有地方以新的名义发放“新”补贴——湖北襄阳一些公务员可在有的餐馆里刷卡购买日用品、米面油、家用电器、土特产等。对于设立卡的名目，襄阳市机关事务管理局工作人员解释称，其名目算误餐补贴（2013年12月27日新华网报道）。
    口头上宣称要响应中央号召，大力削减三公经费开支，却变着法子滥发补贴、津贴，经过公车改革，楼堂馆所建设叫停，部分三公开支的前门好不容易堵住了，以补贴津贴为名的“创新”式三公开支后门又悄悄打开，通向一双双习惯了大手大脚消费公共资源的手。
    湖北省纪委推出的这个案例，具有明显的标本效应，让试图混淆正当工作责任与补贴发放边界的行径被曝光在阳光下。其实，从中央到各地，有关禁止滥发补贴的约束性规定并不少见，可是依然管不住掌握大量公共资金的部门，想出各种办法把一部分资源挪为己用。
   毕竟，滥发补贴很容易形成利益共同体的封闭式循环，都是打着“关心同志”、“加班补偿”之类听起来再光明磊落不过的旗号，钱按照行政级别发到每个人手中，有的人吃肉有的人也能喝汤，作为受益者很难有勇气拒绝这一潜规则，更谈不上主动去举报。也因此，除非上级纪委得到民众举报，根据蛛丝马迹进行查处，否则难以对这一现象进行实时监控。
   因此，对滥发补贴现象的监管必须前置，尤其是设立在三公预算入口，对各类超出正常现象的补贴津贴发放，不能任由各个部门自己说了算，应当经过严格的程序审核，并交由地方人大审议。每一分钱用在什么地方，都要交代得清清楚楚，经得起媒体和公众质疑，自我举证逻辑圆满，事实充分，在接受了各方检验后才能放行实施。
   而纪委则要对政府机关的三公经费使用状况盯得更紧，对任何一起挪用经费滥发补贴现象零容忍，坚决按违纪违法定性严厉查处，这才能形成对三公预算的接力监督。
  不如此，三公改革就无法顺利推行下去，管住预算，管好每个掌握资源和权力者的手，绝不允许其拥有无所制约的自由裁量权，防止公共财政沦为小金库，滥发补贴现象才能真正治本。
   眼看又到了年底，也是各地政府部门编制三公预算的关键时刻。人大、纪委及其他监督机构能否进一步建立全方位监管，对于包括补贴津贴在内的三公经费滥用现象形成制度笼子，“围猎”伸向三公经费的“补贴”黑手，建立起遍及全国的监管红线，这关系到国家资财能否摆脱继续被“围猎”的困境，希望监管机构加快动作。
毕舸