请用“负面清单”来治“证明难”
   国家税务总局近日印发公告明确，纳税人申请办理家庭唯一普通住房契税优惠时，无须提供原民政部门开具的婚姻登记记录证明。结合户口簿、结婚证，税务机关都可判断纳税人的婚姻状况，若无法判断，则需纳税人提供承诺书（央视10月26日报道）。
   对于民众来说，税务总局的这则公告，等于消除了又一道不必要的繁琐证明。其实，办理住房契税优惠，户口簿、结婚证本身就是证明纳税人婚姻状况的合法证明，又何须多一道所谓的婚姻登记记录证明？
  最近一段时期，各个职能部门为破除“证明难”推出了不少改革举措，将一些不必要的证明开具要求予以废除，这当然是对“证明难”现象的有效减负，但各个部门逐一改革的路径推进相对较慢，而且由于主导权掌握在职能部门手中，容易受制于部门自身对于审批改革的认知以及利益出发点。一旦某个部门认知不够或者因小团体利益作祟，很容易就造成改革自觉性偏低，证明难改革卡在这里，与公众期望不符。
  所以，破除“证明难”不能依赖于单个部门的行动，而需推广统一范围内的“负面清单”。“负面清单”是指政府规定哪些领域暂时不能开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。其实就是俗称的“法无禁止即自由”。
   破除“证明难”而建立对应的“负面清单”，就是一种程序规范。首先，各级政府职能机构要在证明开具上做到信息公开透明，将所有相关证明要求整理之后，通过网络等途径予以公开，让民众更便捷地了解各项办证事务，所需什么样的证件，什么证件无需再办，确保其知情权。
   接下来，则是对现存证明进行全面审议。人大应主动介入，对目前数以百计的政府部门证明要求按照法理审核，同时纳入民意听证，对民众反映强烈、又与法律精神不符的的各类“奇葩”证明，则要求相关部门在规定时期内予以废除。而确有必要保留的证明，则应在办事流程上进一步完善精简，尽最大可能做到便民。
    当然，最为重要的是，要将政府部门以往按照自我意志主导和推行的行政审批权力，关进制度的笼子当中。任何政府部门要增设新的证明审批事项，必须做到事先公开，进行民意听证，并交由人大最终审议，获得民众与人大一致认可后方能实施。
   唯有如此，才能避免破除“证明难”只治标不治本的尴尬，好不容易砍掉了几个奇葩证明，又有某些部门出于思维惯性或利益诉求，而轻易推出新的奇葩证明，让改革走回头路。
   通过严格把关证明审批的入口和出口，让证明审批严进宽出，再辅之以公民征信途径的多元化，社会信用体系的网上，逐渐减少民众所背负的证明束缚，是“负面清单”管理制度需要达成的目标。
   为了一道证明跑十几个部门盖章，花上几个月的宝贵时间和精力，这是对社会成本的严重浪费。尽快建成对现有政府部门和行政审批约束可能性的负面清单，可以给民众和社会提供更多的权利自由空间，当政府部门只拥有有限的行政能力，让公民开证明之前，先要按照相关程序举证这种要求的合理性，是否符合法律规定，奇葩证明背后的权力滥用现象才不会任性蔓延，民众也无需被动坐等某个部门传来的“废除某项证明”喜讯。
毕舸