* 改革 *

管仲担任齐相之后，特别是齐桓公五年（公元前681年）齐、鲁柯地会盟之后，齐国开始走上改革强国之路。

在中国的历史上，“改革”并不少见，比如“商鞅变法”、“王安石变法”、“张居正改革”、清朝“洋务运动”、“戊戌变法”等等，几乎每朝每代，都会有。

但是，我们说，既然是改革，它就一定会触及社会原有生产关系、上层建筑的调整、乃至统治集团权力利益的重新分配，一定会遇到重重的阻力和矛盾，风险极大，是最为考验改革家的智慧、胆魄和耐心的。

所以，古往今来，成功的改革，只占少数，成功的改革家，少之又少。

而管仲的改革，使齐国迅速崛起，称霸诸侯，一匡天下，成为春秋初期最为靓丽的一道风景线，其改革思想和举措，对后世产生了深远的影响，值得我们认真研究，所以本期，我们就来专门聊一聊。

* 形势 *

我们知道，管仲所在的时代，正是王室衰弱、诸侯攻伐、戎狄交侵的春秋混乱时期，“分封制”、“井田制”等等旧的制度体系，面临解体，旧的价值体系，也面临崩溃，社会处在一个非常动荡的时期，整个社会深陷危机之中。

那么在这种形势下，作为齐国，要想有所作为，甚至称霸天下，就必须首先要治理好齐国自身，而要治理好齐国，当然要对齐国的国情有一个非常清醒的认识。

齐国的国情，始封于西周开国第一大功臣姜太公吕尚，都营丘，后改称临淄，齐国这个地方，既有优势，也有非常不利的地方，用《史记》的话说，叫“地潟卤，人民寡”，“南山北海盐碱地”——这就是齐国的基本国情。

所以，齐国的农业并不发达，而鱼盐和纺织的基础则相对较好，有商业基础，“齐冠带衣履天下”，高端的衣服、鞋，在当时都主要出自齐国。

但是，前期，因为齐国的战略方向不明确，战争不断，政治是混乱的，经济是不行的，人民也是非常困苦的，这就是管仲改革面临的形势。

* 思路 *

所以，管仲的改革思路，就非常清晰，也非常务实，就是在充分认清当前形势和齐国国情的基础上，提出“治国必先富民”、“仓廪实而知礼仪，衣食足而知荣辱”等著名论断，按照“修内政——富民——尊王、攘夷——抑强、扶弱”路径，对政治、经济、社会、军事、外交等很多方面，进行了改革。

主要措施，概括起来，包括：政治上国野分治集权中央、以法治国，经济上鼓励生产、发展农商、充实国富，军事上实行军政合一，对外关系上则团结诸夏尊王攘夷等等，内容非常丰富。

当然，因为改革涉及全局，它不可能是一次推开、一步到位的，必定有一个先易后难、逐次推广的过程。

* 行政 *

一个国家、一个组织，有效管理的前提，必须范围清楚，责任明确，有一套管理体系。

管仲的改革，也是按照这个思路，将全国划片、分层，史称“叁其国伍其鄙”。“叁其国”就是把“国”划分成二十一乡，工商乡六个，士（农）乡十五个。“鄙”就是乡村，“伍其鄙”就是全国乡村分为五属，分别由五个大夫管理，每属之下，纵向又分县、乡、卒、邑等层级，各设官吏。

当然，在这里面，还有“士农工商”，四民分处，这么一种做法，一个是便于管理，再一个，有利于提高社会专业分工。

在此之前的“分封制”模式下，国家是只有“封地”，没有“政区”概念的，管仲的改革，打通了纵向、横向权力通道，建立以国君为首的行政管理体系，真实目的，渔父认为，应当是加强中央集权，这也是中国历史上，由血缘政治过渡到地缘政治管理模式的首次尝试。

同时，我们也发现，管仲的改革，也并没有直接剥夺大夫的权力，相反，他将大夫也纳入这套体系中，作为重要一环，大夫的权力甚至还增加了，这就是管仲的高明之处，此其一。

其二，过去大大小小的封地，以及广大乡村，土地、人口、生产，等等，大夫是疏于管理的，新的体系建立后，生产提高了，效益提升了，大夫们也是受益者，当然乐见其成，这就把改革的阻力给消化掉了。

* 人事 *

随着行政管理体制的破冰，接下来，就必须要有相应的人事制度与之配套。

但是，在此之前，政府是没有职业官员的。

分封制下，官员都由大夫兼任，叫“世卿世禄”，世代相袭。这种制度当然非常僵化，没有人才流动，阶层固化，社会也没有活力。

从底层上来的管仲，深知这一制度的弊端，《管子小匡》载：“匹夫有善，可得而举。”要求各地推荐有文化、武勇、慈孝三类贤人，出来做官，叫“三选制”，这就打破了世卿世禄制，原来的贵族官员和新推荐的人才一起竞争，一起考核，人人都有压力，也就有了动力，齐国的国家机器就这样开始高效运转起来，齐国面貌为之一新！

管仲人事制度的创新，为后世“察举制”奠定了雏形，提供了非常宝贵的经验。

* 经济 *

管仲是商人出身，在他一揽子改革框架里，经济改革始终核心。

农业

实行“相地而衰征”，按照土地肥瘠，区分等级征收租税。《管子大匡》：“桓公践位十九年，弛关市之征，五十而取一，赋禄以粟，案田而税，二岁而税一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，岁饥不税。”即在公元前667年，齐国就已经开始首创按田亩面积征税的制度。

管仲的这一改革，打破了“井田制”的限制，使得公田制下的“劳役地租制”转变为“实物租税制度”，农民可以多劳多得，当然就极大激发了农民生产积极性，“夜寝早起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦”（《管子·乘马》）。

齐国的“相地衰征”，也等于间接承认了土地私有制，比之一般公认的公元前594年鲁国的“初税亩”，要早了73年，对中国历史的土地制度、生产方式的改变，带来了深远的影响。

制造业

“南山北海盐碱地”，是齐国最大的国情，管仲充分利用了这一点，并且，具有历史开创性地推出了“官山海”制度。

海里的盐，山里的矿，都是珍贵的资源，对此，政府应当怎么管，是非常考验统治者智慧的。全部收归国有，当然最好了，但问题是，这样一来，就会断了老百姓的生路，西周的周厉王就干过，结局很惨。加税呢？点多分散，成本高，也易激化矛盾。

这里的利弊，管仲非常清楚，所以，管仲的办法是：将盐作为特殊商品，禁止私盐买卖，由政府设置盐府，实行政府专卖，统一定价，叫“官盐”。

盐是生活必需品，政府统一管理的好处，盐的质量肯定是提高了，价格也稳定了，所以，无论是供给侧，还是需求侧，都乐意接受，政府呢，也通过价格，从中得利。看起来，政府没有征税，而实际上，这种通过价格形式所获的专营收益，要远远高于显性的税收，这就叫“寓税于价”！

管仲开创的国家“专营”制度，为政府建立了此前从未有过的财源模式，齐国迅速富强起来。此后，这一制度，也就成为历朝历代政府创收的不二法门，几乎从未间断过（盐专卖2017年才宣告终结），直到今天，还在发挥着作用。

商业

和历代改革家“重农抑商”政策不同的是，管仲非常重视商业，《管子·戒篇》载：“关饥（稽）而不正（征），市正（征）而不布。”进入齐国的货物，只查违禁，不征关税！这一来，各国商人蜂涌而至，齐国商业高度繁荣，齐国都城临淄，成为当时最为繁华的都市。

人类直到今天，关税也还没有完全消除，对不对？几千年前的齐国，居然就已经零关税了！破除关税壁垒，管仲怕是千百年来第一人吧？哈哈！

* 法治 *

要顺利推进改革、保障改革的成果，就必须要有强有力的法律作保障，管仲，也是在中国历史上，第一个提出“法治”的政治家。

管仲的法治思想，载于《管子》，《管子·七臣七主》：“法律政令者，吏民规矩绳墨也。”《管子·任法》：“法者天下之至道也，圣君之实用也。……有生法，有守法，有法于法。夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也。君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。”立法上，“设象以为民纪”（《国语齐语》），将法律用图像画出来公布，使民知晓；执法上，“劝之以庆赏，纠之以刑罚”。

在此之前，法律是用来治民的，不公开的，流行“刑不可知，则威不可测”这样的专制传统，管仲“设象以为民纪”无疑又是一大突破。

渔父：说起来，中国的法治历史，其实是乏善可陈的，不重视法治，权力凌驾于法律之上，是中国惯有的思维。所以，在中国，成文法出现得就很晚，公元前536年郑国子产铸刑书于鼎，首次以成文法的形式向社会公布的时候，遭到列国贵族强烈反对，就连孔子也哀叹：“民在鼎矣，何以尊贵！”整个社会都是这种思想，文明当然举步维艰！

* 结语 *

管仲的改革，内容很多，还有比如“作内政以寄军令”，兵民合一，粮食储备制度，等等，不再赘述。

总之，管仲的改革，使齐国的政治、经济、军事、社会得到全面发展，齐国迅速强大起来，成为当时的东方大国，引领一时潮流。

不过，让人遗憾的是，管仲的智慧、管仲的治国思想，并未成为后世主流，中国社会，也并没有沿着管仲的核心思想往下走。

尽管如此，管仲改革所体现的“以人为本”以及“富民”、“重商”、“法治”这些凝聚着人类智慧和人性光辉的思想，直到今天，依然闪耀着绚丽的光芒！