任党代表时的几份建议

 

  2004年，我有幸被三里畈镇全体党员选为罗田县常任制党代表，任期五年。在每年一次的党代会上，我都提出了建议，得到了县委的重视，转交常任制办公室处理，并给我肯定的回复。为留住时光的记忆，特编为一辑。

 

党的基层组织建设应加大民主与监督的力度

三里畈代表团 毛群益

 

  革命战争时期，支部建在连队，从而保证了革命军队的先进性和战斗力，奠定了革命胜利的基础。在社会主义现代化建设事业中，基层党组织直接带领和联系广大群众开展三个文明的建设，作用更为突出。但是，有些企业和事业的基层单位、部门以及学校中，基层党组织形同虚设，没有发挥应有的作用。有少数单位甚至因为缺少党组织必要的监督管理，行风不正，违法乱纪行为时有发生，经济财务混乱，有垮掉的危险。

  概括基层党组织现状，除小部分优秀单位外，大部分单位党建工作出现漏洞，不外乎以下几种情况：

  一、由于领导职数限制，党政一肩挑，导致重政轻党，以政代党，行政事务代替了组织生活。

  二、有专职书记，但无形成为单位二把手，与退居二线相混淆。党政之间互不通气，法人也不希望党组织行使监管作用。

  三、由于党内存在腐败现象，群众不满意，就把怨气撒在基层党组织身上，对党组织不信任，无形中形成隔阂。过去人们非常拥护共产党，听不到坏话，而现在言论自由，随时随地能听到不满之言。对此现象，有些党组织也不能及时组织政治学习或相应的宣传教育活动，导致人心涣散，貌不合，神相离。

  四、没有落实民主监督的制度作用，少数当权当事者任意妄为，或侵占贪污，或挥霍浪费，或渎职懒散，导致财务混乱。而经济问题又是最敏感的问题，很容易引起群众的情绪波动，使单位矛盾重重，工作不景气。

  五、相当一部分单位人事、财务、业务归条条领导，而党组织则归块块领导。因此重视条条领导，轻视块块领导；重业务，轻党建；重绩效，轻行风。

  六、对单位基层党组织缺少必要的考核评价，仅以经济效益或位置关系论英雄，致使有些党组织不能有效地发挥应有的作用。

  综上所述，建议县委调研基层党组织的现状，总结优秀单位的党建经验，制定基层党建的严密管理办法，从组织、宣传、制度、考核、活动、常规等各个方面规范基层党组织的建设工作，真正让每一个基层党组织成为三个文明建设的战斗堡垒，确保县委提出的各项奋斗目标的顺利实现。

 

   2005.4.26

 

   注：此文为党代表建议，提交罗田县党代表常任制办公室。

 

从党员先进性的角度积极为党组织建言献策

三里畈代表团 毛群益

 

 

  中国共产党是无产阶级的先进组织，每个共产党员都应该成为能够体现党性和人民利益的先进分子。作为基层广大党员民主选举产生的常任制党代表，义不容辞地担负着为党组织建言献策的任务，必须正确地反映人民的愿望和要求，以促进社会的进步和经济的发展。

  为党组织建言献策，是党员的权利和义务，也是党性原则和思想觉悟的具体体现。只有真正认真学习了党的方针政策，充分了解党的阶段性任务，才能从政治和思想的高度提出有建树的意见和建议。坚持实事求是、理论联系实际的原则，深入调查社会和群众的现状及要求，掌握翔实的第一手资料，就具备了建言献策的基础和根据。整理调查材料，依据党组织的工作安排和要求，以创新的思考进行分析与综合，所提出的意见或建议必然能够产生有积极影响的效益。

  就我个人来说，是基层的一个普通党员，在学校担任支部书记，虽然活动范围不大，但我深深感谢三里畈镇全体党员对自己的信任，也深切地感受到在县委正确领导下罗田社会、经济的发展变化。我为家乡的进步感到自豪，也想尽自己的绵薄之力为家乡的快速发展作一点贡献。除了干好教书育人的本职工作以外，我关注罗田社会和经济发展的方方面面，注意收集来自各方面的信息，并且把它整合起来，形成文字，选择适当的渠道向上级反映。

  参加第十二届党代会第一次会议，我非常赞赏县委提出的旅游兴县战略。罗田具有得天独厚的自然资源，旅游是可持续发展的社会产业。发展旅游业，既可保护和利用罗田自然资源优势，又可提高罗田的知名度和经济力，更重要的是为罗田人民致富奔小康提供了实实在在的途径。如何发展罗田的旅游业，应该是引起大家共同关注的问题。我反复思考，并且与许多志同道合的同志交流看法，认为发掘、发展罗田的人文资源才能促进罗田的旅游业。基于这种认识，结合自己从事教育的经验，我写了一篇《罗田旅游发展应注重人文资源的开发》的建议，在第二次县党代会小组讨论会上作了一个发言。没想到的是，蔡德坤书记和罗刚县长对我的发言很感兴趣，易德知同志将我的发言稿转交给常任制办公室。后来，罗田旅游局还专题研究了我的建议，并且专文给我作了回复。

  我担任基层领导多年，当了21年校长，又当了9年支部书记。在实际工作中，我深深体会到党政团结是基层工作的根本保证。我也注意到有些基层单位，党组织没有发挥应有的作用，工作往往出现偏差。鉴于这种情况，我认为有必要向上级党组织提个建议：加强基层党组织的建设，确保党的方针政策在基层单位顺利地贯彻执行。今年4月，我写了一篇题为《党的基层组织建设应加大民主与监督的力度》的建议，由三里畈镇代表团上转到县常任制办公室。据办公室负责同志给我讲，县委组织部黄部长很重视这个建议，组织专人到几个单位调研，探索加强基层党组织建设的新方法。

  当然，我作为一个党代表只作了一些肤浅的工作，距离先进性的要求还差许多。在以后的工作中，我一定再接再厉，作出自己的微薄贡献。

 

  2005、10、25

  注：此文为罗田县党代会常任制座谈会发言材料。

 

罗田旅游发展应注重人文资源的开发

三里畈代表团　毛群益

 

      罗田县第十二届党代会第一次会议作出了“旅游兴县”的决议，一年来已经取得了显著的成效。罗田旅游产业正在初步形成，无论是在格局、规模上，还是在内容、方式上，都显示了良好的发展态势。尤其是大别山旅游开发的重要会议在罗田召开，罗清泉省长作重要讲话，为罗田旅游事业提供了超常发展的机遇和产业形成的平台。

       罗田历史悠久，资源丰富，山川秀丽，民风淳厚，具有发展旅游产业的厚实基础。如果注重人文资源的开发，将会锦上添花，形成真正的大别山特色。如何开发罗田的人文资源？不妨从以下几个方面入手。

      一、规范景点名称，编写导游指南。除“天堂寨景区”和“薄刀峰景区”等主要风景区外，罗田各地还有大量的名山、秀水、遗址、古刹、胜迹、故居等，有的名称各异，有的名目不清，有的位置不准，有的根本没有列入旅游的项目之中。收集整理相关的资料，充分发掘罗田旅游资源，应是当务之急。

      二、挖掘、编撰种类齐全的文字资料。罗田有许许多多的神话、传说、史料、轶事、趣闻、文学作品等，可以充实各景点的内容。凡是一个景点，必然有与之相关的传闻或文字记录。这些都是隐形资源，有的只限于小范围的传播，有的甚至只有极少数的人知道。如果广泛收集利用，效益可观。

      三、广邀文化界人士营造品牌。纯粹的自然景观，如果缺少文化的升华，就品位不高。适当地组织一些笔会、书画赛展、摄影比赛、戏曲歌舞活动，或发表于报刊，或展现于荧屏，或演示于舞台，或传播于网络，或勒石于碑铭，既丰富大别山旅游的内涵，又能招揽众多的游客。

      四、充分利用民间文艺形式，展示大别山民风民俗。罗田民间文艺形式丰富多彩，诸如耍龙灯、舞狮、赶大头、采莲船、踩高跷、莲花络、扇子舞、大鼓书、山歌等等，既保留了古代风俗，又表现了现代的内容。如果在此方面加以整理提高，不仅能丰富罗田旅游的内容，而且有利于精神文明的建设。

      五、编写有关罗田历史、资源、人文等内容的地方教材。罗田每年升入大学的学生近三千人，每年初、高中毕业外出打工近万人。可是罗田的学生并不了解罗田，更谈不上出外去宣传罗田。如果注意了这个潜在力巨大的群体，就有利于罗田的长盛发展。现在国家推行课程改革，提倡使用地方教材，这对于罗田来说，有切实可行的意义。

 

      2005.1.12

  注：此文为党代表建议，提交罗田县党代表常任制办公室，并由罗田县旅游局作出答复。

 

打造大别山旅游品牌发展罗田县特色经济

毛群益

 

       党的十七大发出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的号召，“国民经济又好又快发展”驶入了时代的快车道。罗田县委、政府带领全县60万人民，解放思想，优化环境，加快县域经济的建设步伐，开启了罗田历史新的一页。

       罗田坐拥大别山，山清水秀，林茂物丰，不仅资源富足，而且人文厚实。八山一水一分田，特殊的地质地貌和自然环境，决定了罗田经济的基本格局和发展趋势，即“打造大别山旅游品牌，发展罗田县特色经济”。

       四年前，县第十二届党代会第一次会议作出了“旅游兴县”的决议，几年来，由于全县人民的努力，已经取得了显著的成效。罗田旅游产业正在初步形成，无论是在格局、规模上，还是在内容、方式上，都显示了良好的发展态势。尤其是大别山旅游开发的重要会议在罗田召开，罗清泉省长作重要讲话，为罗田旅游事业提供了超常发展的机遇和产业形成的平台。但是，与先进地区的旅游开发相比，我们大别山旅游还处于初始阶段，没有形成优势，更谈不上品牌。

       要真正实施“旅游兴县”的战略，发展大别山旅游的绿色生态工业，必须从规划政策、舆论宣传、环境保护、开发利用等方面加大力度，加速步伐。

       首先，县委、政府要制订出翔实可行的旅游发展规划，并将其贯彻到全县各个基层单位，使全县家喻户晓，人人皆知，让每个人都把旅游发展看作符合自己切身利益的事情。规划应包括资源调查、优势分析、区域划分、开发部署、产业设置、宣传导向、部门配合、招商引资、优质服务等内容，既有前瞻性，又有操作性。究竟罗田旅游要利用哪些优质资源，要开发哪些区域，如何梯次开发，怎样对外扩大影响，需要设置哪些相关产业，各个部门如何配合服务，这些都需要政府指导调控。如果任凭无政府状态发展，会走许多弯路，也会带来不必要的损失。

       规划还需要政策保证。制定发展大别山旅游的相关政策，尤为重要。诸如资源环境保护、产业管理措施、招商引资办法、部门协作调控、机构运营规范等，都需要政策导向和制约。好政策就有好效益，无政策就会出混乱。

       其次，要加强对外宣传，让“养在深闺人未识”的大别山亮相中国，走向世界。目前，虽然罗田的电视电台、报刊杂志、网络论坛都在宣传大别山，但口径不一，零碎不全，没有形成拳头，没有权威性，也没有吸引力。而且局限于小的层面，没有形成大的格局，影响力太小。因此，县委、政府要考虑整体的宣传效应，拿出相当的财力人力，整合资源，统一口径，寻找突破口，集团出击，打出大别山旅游的品牌。如果在这方面缩手缩脚，缺少大气度，就势必出不了品牌。

       第三，切实加强资源环境保护工作的力度，营造大别山旅游的优势。罗田的山峰、河溪、古宅、寺庙、古木、岩洞、奇石遍布各地，都是宝贵的旅游资源，虽然暂时没有得到全部开发，但需要保护。大自然的杰作，老祖先的留存，弥足珍贵，如果人为破坏，将遗恨后代。罗田的板栗、甜柿等果品，桑蚕、苎麻等经济作物，茯苓、天麻等药物，油桐、木梓、油茶等经济林木，都特色鲜明，不光有经济价值，还有观赏价值。如果只看短时效益，不顾长远，盲目取舍，也会毁损旅游资源，破坏生态平衡。对那些比较重要的自然景观、比较集中的经济林木、比较典型的古代建筑，不仅要登记注册，还要挂牌保护，杜绝任何人为损害。

       除了物质资源外，还要注重非物质文化资源的保护。罗田有悠久的历史，千百年来形成了独特的文化风俗人情。这些都是大别山旅游的重要内容，与自然景观相辅相成，相得益彰。如果缺少这个方面，旅游就索然寡味。罗田的地名传说、人物传说、文物遗址、民间艺术、民俗人情等，丰富多彩，需要发掘整理，更需要继承发展。如果有意识地引导发展一些文化产业，不仅丰富大别山旅游的内涵，也能直接促进经济的发展。

       第四，有计划、高起点、成梯次地开发大别山旅游的项目和产业。以天堂寨和薄刀峰为龙头，以各地乡村田园特色辅之；以生态旅游为主体，以休闲娱乐辅之；以自然风光旅游为重点，以文化民俗辅之；以红色文化旅游为主导，以乡土人情辅之；以观光赏景为着力点，以配套服务辅之。除了开辟旅游线路、兴建住宿宾馆、保障交通运输、发展商业购物等直接旅游产业之外，还可以开办民俗表演、民风展示、田园采摘、特产展销、书画选购、民间工艺、湖塘垂钓等小型多样化产业，激活大别山旅游的全民参与意识，形成灵活多效的机制。

       五、编写有关罗田历史、资源、人文等内容的地方教材。罗田每年升入大学的学生近三千人，每年初、高中毕业外出打工近万人。可是罗田的学生并不了解罗田，更谈不上出外去宣传罗田。如果注意了这个潜在力巨大的群体，就有利于罗田的长盛发展。现在国家推行课程改革，提倡使用地方教材，这对于罗田来说，有切实可行的意义。

       神奇的大别山，红色的大别山，富饶的大别山，是我们家园。我们为她自豪，也为她添彩。县委、县政府的正确领导，必定会使神奇的大别山更神气，红色的大别山更红艳，富饶的大别山更富足。

 

       2007、12、12

 

解放思想上工业快速发展兴罗田

毛群益

 

       我们罗田自南朝立县，至今已有1500余年，可谓历史悠久；我们罗田拥有大别奇峰，栗桑柿药遍地皆是，可谓物产丰富；我们罗田名流迭出，诞生过天完皇帝、明代医圣、京剧鼻祖、方志大师，可谓人杰地灵。可是，在改革开发的大潮中，我们远远落后于沿海地区，也明显落后于兄弟县市，至今仍然带着山区贫困县的帽子。究其原因，主要是因为我们没有大力创办适合县情的工业，囿于传统的小农经济的圈子，跟不上时代发展的步伐。考察外地经济快速发展的经验，就是兴工致富，百业齐上。罗田“八山一水一分田”的地理环境决定了县域经济的走向：除了发展旅游和山林经济之外，重要的就是创办工业，带动养植业和加工业。

       不久前，我们三里畈镇盛传这样的消息：温泉村打工青年何正投资上亿元在他乡创办大型企业，集纺纱、织布、染色、制衣于一体。听到这个消息，我们高兴，为家乡出现这样有胆识的创业人才感到自豪。但是，高兴之余又有些惋惜：家乡的企业家为何不在家乡投资创业呢？有人询问过何正，他说：“外地条件好，环境更优，有利于发展。”我们没有理由责怪何正，我们应该反思：罗田如何兴办、发展工业？罗田怎么才能招商引资？罗田怎样优化资源、环境？罗田怎样发现和扶持创业人才？

       近几年来，罗田县委提出了“工业强县，旅游兴县，开放活县，特色立县”的战略，在旅游与特色方面取得了较明显的效应。但是，工业与开放两方面还是薄弱环节，招商不大，引资不多，起步缓慢，效益微弱。因此，要真正在这两个方面下功夫，进一步解放思想，优化环境，加快加大招商引资、发展工业的步伐。

       解放思想，就是动员全体干部、全县人民提高认识，自觉自愿的积极投入到工业强县的大潮之中，不作壁上观。各级干部的工作作风和工作业绩始终围绕“求真务实，狠抓落实”做文章，不虚浮，不虚夸，不虚度，不虚假。优化环境，牵涉到上上下下、方方面面，需要全县人民理解支持，通力协作。特别是当局部利益或个人利益受到影响时，要顾全大局，丢卒保车。如果只考虑既得利益，不愿打破坛坛罐罐，设置障碍，就成为招商引资的阻力。

       解放思想，就是发现、鼓励、支持敢于创业的志士，用优惠的政策激活他们创业的激情，用恰当的方法解除他们面临的难题，用真诚的服务贯通他们拓展的途径。罗田不乏能人，但他们施展才能需要一定的条件和时机。而创设有利于创业的条件、环境和时机，就是政府部门和社会各界的责任。引进外地人才，可以为夜郎之地带来开放的理念、管理的经验和先进的技术。为外来人才提供施展才华的平台，为他们开放创业兴业的绿灯，这是我们每个罗田人都应该努力做到的。如果人为地设置瓶颈，有意或无意地刁难，就冷落了客人的热情，也会阻塞招商引资的通道，使外来者望而却步。

       解放思想，就是充分发掘和利用本地资源优势，形成产业化、集约化、特色化的地域工业模式，并逐步打造品牌。在这个方面，我们三里畈就有一个很好的例子。童家边村有个村民叫邱教道，是一个思想解放、勇于探索的人。他认定家乡的甜柿是宝贝，有巨大的开发价值，就决心在这方面闯出门路。去年，他自费到河北密云、广西恭城等柿子产出大县考察。他发现这些地方的柿子品质并不怎么好，大都是涩柿，只有少量的不完全甜柿，但他们的加工技术很高，制作的柿产品遍布各地。邱教道又到北京、上海、广州、长沙、黄石等大中城市考察市场，发现充斥市场的柿产品唯独没有享誉中外的罗田甜柿。考察归来，邱教道毅然投资30多万元，创办了罗田首家甜柿加工厂。一年来，他收购甜柿近10万公斤，生产柿饼、柿条等五种产品。虽然目前加工厂规模不大，但产品畅销，已销往武汉、北京、广州以至海外。将罗田甜柿加工成批量商品，推向市场，邱教道首开先河，为罗田甜柿的近收购、深加工、远推销、优品牌提供了良好的范例。如今，邱教道又斥资60万承包村林场，创办木材加工厂，造林、护林和加工综合利用，形成了林木经济管理开发的新模式。邱教道从一个脱贫不久的普通农民，迅速成为富甲一方的农民企业家，说明了解放思想就有新门路，解放思想就出生产力，解放思想就能达小康。

       党的十七大发出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的号召，“国民经济又好又快发展”驶入了时代的快车道。我们罗田人再也不能因循守旧，坐失良机，要奋发精神，勇立潮头，用满腔的热情和百倍的努力去开创“工业强县”的新局面，推动罗田县域经济的快速发展。当我们看到，深圳的沼泽地挺起现代化大都市，义乌僻壤建成闻名中外的小商品市场，华西农村变成人间创业的天堂，就会热血沸腾，无比向往。但是，我们为什么不能把自己的家园建设好呢？解放思想，不是口号，应是脚踏实地的行动。当年，刘邓大军跃马大别，开创了红色的江山。如今，罗田儿女创业大别，将刷新历史的纪录。

 

       2007、12、24