国民经济核算体系新构想

                                              颐翁

     据称，近期美国商务部下属的经济分析局（BEA）公布了新的GDP统计方式，将研发支出（R&D）、娱乐文化支出以及退休金等指标纳入新的GDP统计之中，在全球率先践行SNA-2008国民经济核算新标准体系。将研发支出等纳入国民经济核算体系，无疑是对的。但问题是搞GDP统计指标的目的，显然不是为了让国民看了好看而感觉舒服。GDP与国民经济核算的目的在于节约资源，保护环境，提高民众的幸福指数，在于协调和平衡国民经济发展态势，在于提高资源利用系数和效率。而不是为核算而核算，不是为好看和装潢门面。

    颐翁以为，各国国情不同，国际间虽有一定的经济可比性，但不同发展阶段的各国经济，其不可比性是不容忽视的。特别是中国，这个民众以勤俭节约为美德的传统社会，您提倡高消费这么多年了，效果如何？家务劳动社会化问题又解决了多少呢？中国的国民储蓄率又降了多少呢？中国收废品和捡垃圾的人口是多少？您提倡垃圾分类是十分必要的。但能够卖点钱的垃圾，又有几个人是拿去扔掉的呢？而能够防止污染的电池，却是由于国家和生产者不回收，才被扔掉的。如果学国外有强制生产者回收，似乎不用分类就不会被丢掉的。您不从源头去解决，而是强调丢弃者的责任，这无论怎么核算，都是无法解决的经济难题。所以这国民经济核算的首要问题，还是国民教育必须延续华夏传统美德，而不是什么都学西方纵欲和放浪形骸那一套。有鉴于此，颐翁以为，在遵从国际统计规则和国民经济核算体系的同时，还必须研究适合中国国情，有利于我国国民经济发展的平衡与协调的国民经济核算体系及其指标设计。

　　 G D P是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是国民经济核算的核心指标，也是衡量一个国家或地区经济状况和发展水平的重要指标。G D P核算有三种方法，即生产法、收入法和支出法，三种方法从不同的角度反映国民经济生产活动成果。生产法是从生产的角度衡量常住单位在核算期内新创造价值的一种方法，即从国民经济各个部门在核算期内生产的总产品价值中，扣除生产过程中投入的中间产品价值，得到增加值。核算公式为：增加值=总产出-中间投入。收入法是从生产过程创造收入的角度，根据生产要素在生产过程中应得的收入份额反映最终成果的一种核算方法。按照这种核算方法，增加值由劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四部分相加得到。支出法是从最终使用的角度衡量核算期内产品和服务的最终去向，包括最终消费支出、资本形成总额和货物与服务净出口三个部分。
　　另外，核算范围包括生产范围和地域范围两块。G D P核算的生产范围包括以下三个部分：第一，生产者提供或准备提供给其他单位的货物和服务的生产；第二，生产者用于自身最终消费或资本形成的所有货物的自给性生产；第三，自有住房拥有者为自己最终消费提供的自有住房服务，以及付酬的自给性家庭服务生产。地域范围则是指G D P核算范围原则上包含了位于中国经济领土范围内具有经济利益中心的所有常住单位的经济活动。

    其实中国现在统计口径虽与国际接轨了，但好多统计数字都是勉强归纳上报的，并不十分准确，也不完全符合国际通用标准。倒是我国的财政预算收支的数字是可靠的。我们何不在我们的财政收支，包括预算外的各项收支数字基础上，编制国民经济发展计划及其预算，建立自己的国民经济核算体系呢？如果能够实施会计革命，把社会方方面面的存量和收支都能纳入国民经济核算体系中来，那将是实实在在的中国特色国民经济核算体系呢。其实国外的国民经济核算体系，多数也只是一种匡算和抽样调查的结果。更何况现在世界经济一体化的深入，已经打破了一国国民经济核算体系的有效性。日本，有三分之二的国民生产总值来自国外，依赖着所在国的资源配置和价值取向，他又如何能够把在世界各地的GDP准确换算为本国国民生产总值呢？各国进出口多数都是按美元计算其价值的。而各国的汇率并不都是跟定美元的。可想而知，对经济发展来说，这GDP数字的参考意义有多大，实在是很难说。也许只有对研究经济的经济学家们才有实际意义。对宏观经济管理者来说，最关心的不是GDP数字，而是随时显现出来的财政数据和金融数据。依据财金数据，决定政策调整和资源配置。包括国际收支动态数据，及其各种经验参数。我国应当充分发挥政府主导经济运行的优势，尽快建立国家社会簿记局，统管全国会计工作，逐步实施社会会计核算以及国民经济核算体系的新框架。中国的国民经济核算体系新框架，应在采纳国际通用国民经济核算体系框架的基础上，添加和细化对本国国民经济平衡和协调发展，有实际指导意义的项目和指标体系，报表体系。如在建工程匡算数据和报表体系，财产损失数据，沉入成本数据，公益资产数据，环评数据，未来一年准投资数据等等。在有了国家社会簿记局的大前提下，利用全国社会簿记联网传递可靠信息的优势，随时掌控国家各方面经济运行的数据，实施动态平衡机制和管理体制。这其实是现代国家经济管理已经完全可以做到的事情。当然，各方面运行数据都只能作为指导经济运行的参考，而不能作为指令下达。颐翁在世纪初出版的《会税经金新论》一书中已经对市场与计划的关系问题做过图解。现列示如下，供各方参考。

                             上图为模式图正面，下图为模式图背面。

    这当然只是颐翁对管理国民经济的一种构想。与新中国历史上的经委，计委，建委，财委四大部委很相向。但绝对是本质不同的两套经济管理方案。不可同日而语。中国的国情与别国不尽相同。我们不一定非要按其他国家那样去管理国民经济。我们应当有自己的特色才有助于独立自主的发展本国经济。在国民经济核算体系上，更应当走出自己的新路来。中国虽然没有长期的现代经济管理经验。但历史上的经济管理经验也不是一点参考价值也没有。我们能不能把国际上最新的GDP核算的三种方法，即生产法、收入法和支出法，综合起来，从社会会计学的角度，反映出国民经济生产活动的动态成果来?

    首先是摸清原有的期初底数，中国古代叫“旧有”设计出各种反映底数的实物数据表和价值数据表。然后按投入与产出和消费与储蓄四大类，设计出与国际基本对口的若干实物数据和资金数据表。最终按期初口径，设计期末数据表。这在中国古代叫“实在”。以期初期末数据比较，确定实际经济增长状况。其实不必非要以GDP来说明增速。但为与国际间经济发展进行比较，也要尽量采用国际统计标准。对国际间的经济交往数据，也要按我们自己的计算方法有个期初“旧有”和期末“实在”的数据。在全国建立了社会簿记系统的前提下，我们的各项数据，都会是客观实在的。这样就有了中式会计的，

         旧有  +  新收 －开除  ＝   实在  或写成 

         旧有  +  新收 ＝  开除  +  实在

    这看似陈旧的龙门账法，其实远比西方复杂的JDP核算体系，要实用得多。当然我们也不必废除与西方一致的统计核算方法。二者并行，各有各的应用指导范围。中国早在西周时代就设有专门核算官方财赋收支的官职——司会，并对财物收支采取了“月计岁会”（零星算之为计，总合算之为会）的方法。在西汉还出现了名为“计簿”或“簿书”的账册，用以登记会计事项。以后各朝代都设有官吏管理钱粮、赋税和财物的收支。宋代官厅中，办理钱粮报销或移交，要编造“四柱清册”，通过“旧管（期初结存）+新收（本期收入）＝开除（本期支出）+实在（期末结存）”的平衡公式进行结账，结算本期财产物资增减变化及其结果。这是中国会计学科发展过程中的一个重大成就。明末清初，随着手工业和商业的发展，出现了以四柱为基础的“龙门帐”。

这当然不只是财政预决算的计算方法。国民经济各个领域，都可以仿效

这个模式建立国民经济核算体系，汇总起来就是一个完整的中国式的新

的国民经济核算体系了。譬如股市的规模和运作的统计核算，完全可以

用若干表报设计来完成其统计核算要求。详细的表报设计，这里就不准

备一一例举了。不过，把股市，债市，期货，金融等非实业部门，与石

化，钢铁，建筑，交通，制造业等等实业部门，必须严格区分开来进行

统计核算，而不是虚实不分地笼统以货币数量单位进行简单加成。倒不

一定非按三个产业划分的标准去核算。中国的农产品加工业还比较落

后，商业环节却比较多，家务劳动社会化程度也比较低。民众储蓄率平

均高达70%。上市公司圈钱饥渴无度。等等等等。如何建立中国自己实

用的管控国民经济的核算体系，尚需深入细致的展开研究和设计。特别

是教育资源和人力资源及其发展的统计，一直是我国的薄弱环节。需要

认真研究设计有实用价值的虚实结合的统计方法和核算体系。哈哈，说

了半天，拿不出实实在在的指标体系来，单有个龙门账法的公式是不够

的。颐翁的新国民经济核算体系设计构想，似可图示如下。

    与上述构想的国民经济核算体系图示相对应的，国民经济核算体系表报设计，至少要有九大系列表报，他们分别与社会簿记系统的龙门账账户体系相衔接，共同构成新的国民经济核算体系表报和指标体系。这是一个十分详尽而复杂的系统工程设计。本文似乎只能到此为止。但我相信，在计算机可以联网行动的当代设备条件下，在有了社会簿记系统统管的机制下，应当是可以实现的事情。并且是可以随时监控国民经济运行机制是否处于有效运行状态，存在哪些需要及时解决的问题，进而采取有效的调控政策，随时掌控调控的效果和采取后续政策措施，以保持国民经济各部门的良性互动。但是如何解决虚拟经济膨胀和实体经济萎缩的问题，尚待进一步研究探讨。颐翁有诗叹曰，

    产权社会化，簿记社会化，普及责任制，谨遵德与法。

    民众参政好，政府自然大。职责明晰了，人多不用怕。

    一线实体薪酬高，依次虚拟酬劳少。大城市里不好混，自去偏远乐逍遥。

   何必高调城市化，烟霾难散水无招。艰苦劳动人崇尚，不劳而获罪难逃。

网上搜的资料附后

    近期，美国商务部下属的经济分析局（BEA）公布了新的GDP统计方式，将研发支出（R&D）、娱乐文化支出以及退休金等指标纳入新的GDP统计之中，在全球率先践行SNA-2008国民经济核算新标准体系，将对全球经济未来发展产生新的引领作用。中国目前国民经济核算体系明显滞后于国际新标准，也不适应经济转型升级要求。因此，应加快与国际新标准接轨，研究制定我国国民经济核算改革路线图和时间表，完善R&D统计核算以及相关税收激励政策，推动经济向创新驱动转变。

    发达国家调整GDP统计    美国经济统计局（BEA）每五年调整一次国民账户核算体系，这是第十四次调整，也是1999年将计算机软件产业纳入统计以来的最大一次调整，主要包括：（1）将私人和政府的R&D支出作为固定资产；（2）将私人用于娱乐、文化及其他艺术创作的支出作为固定资产；（3）扩大作为固定资产投资的住宅的所有权转移成本，改进相关资产价值和使用寿命统计；（4）房屋交易时的多项税费和固定收益养老金计划赤字等也将并入计算；（5）对国民收入和生产账户中的工资和薪金统一按照权责发生制估计。    此外，澳大利亚和加拿大也已采用了加上研发费用后的新核算标准，欧盟将在2014年采用新的GDP核算标准，日本政府宣布也将于2016年采用新的GDP核算标准。    2009年，联合国、世界银行、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、欧盟等五个国际组织联合发布了新的国民经济核算国际标准SNA-2008（System of National Accounts 2008），并鼓励各国在国民经济核算中采用这一新的国际标准。SNA-2008（“新国标”）对SNA-1993作了重大修订的44个核心议题，几乎贯穿了SNA的所有内容，SNA-2008版本的新变化突出表现在:    首先，对生产性资产分类进行了较大幅度修订，并扩展了资产边界，其中最突出的变化就是R&D的资本化，由于R&D由原来的中间消耗转变为固定资产下的知识产权产品，即转变为资本，这一变化将产生重大影响。

    一是资产规模及结构发生变化。具体而言，固定资产规模加大，非生产性资产减少；知识密集型行业资产规模加大；科技创新活动活跃地区的资产比重上升。2013年，美国R&D投资重点领域有生命科学、信息通讯、能源和新材料领域。这些领域的资产比重将会有所加大。    二是增大GDP统计数值。由于在SNA-2008中，研发是作为资本处理，因此将全面影响GDP统计数值。经过新方法的调整，美国1929-2012年年均经济增长率向上修正0.1个百分点，其中2010年GDP增长从2.4%上调到2.5%，2011年GDP增长维持1.8%不变，2012年GDP增长从2.2%上调到2.8%。    其次，引入资本服务概念。SNA-2008着重阐述了资本服务的功能和表现，并引入金融衍生工具类别，对金融主体进行了新的划分，扩展对金融资产的核算。    此外，与以往相比，SNA-2008明显的一大变化是对卫星账户的内容进行了扩展与补充，将SNA-1993之后开发的卫星账户纳入到了SNA-2008，如国家资产负债表核算、环境核算账户、旅游卫星账户、卫生卫星账户、未付酬的住户活动等。    SNA-2008新核算方式推出后，联合国国民经济核算工作组和国民经济核算专家组最重要的工作是推动SNA-2008的实施，并强调联合国成员国要根据全球实施方案，制订实施SNA-2008的本国方案。当前澳大利亚、加拿大、美国已相继启动新标准，欧盟和日本也提出了实施的时间表。而包括我国在内的大多数国家仍采用SNA-1993进行国民经济核算，统计方式明显滞后。

    创新发展观和财富观    美国、日本、澳大利亚、欧盟等GDP核算新标准的推出将带来极大的示范效应。随着全球经济发展实践和经济学理论不断变化和演进，现有的GDP统计已不能准确反映国民财富增长情况，不能反映经济发展质量的差异，不能反映社会福利的改善情况，更不能反映资源消耗、环境损失，以及人力资本投资、技术进步等无形资产的真实状况。

    国民经济核算体系的创新与拓展不仅是统计方法和统计口径上的调整，其背后反映了人类经济发展观以及对财富认识的变革，反映了可持续增长和包容性增长的发展理念。事实证明，无形财富对一国经济发展越来越重要。一国无形财富的总量和构成不仅是生产力的基础，也影响着未来产出的水平和可持续性，并成为一国财富之源。此次发达经济体GDP核算调整的重要性和意义在于，能够把长期以来无法被传统GDP核算所识别的无形资产“有形化”和“资本化”，真正体现以创新经济为主导的新兴经济形态，以及技术密集型和服务型的新产业结构特征，凸显经济增长出现新源泉的现实。

    建立国民经济核算体系    国际国民经济核算的新趋势以及美国等发达国家的新实践对我国提出了严峻挑战。中国2002版国民经济核算体系运行了10年多，已经明显滞后于国际新标准，我国亟待研究制定我国国民经济核算改革的路线图和时间表。

    加快推进与SNA2008接轨。其一，确定优先实施的领域。SNA-2008涉及生产性资产特别是知识产权产品的修订比较多，而且知识产权产品测度的难度较大，基础资料难以获得，国际上也没有通用的标准。因此在实施时，应结合我国基础资料的可获得性来确定重点研究改进的方面及优先实施的顺序。其二，逐步细化我国的资产分类。目前，我国在核算支出法GDP中的固定资本形成总额时，仅分为住宅、非住宅建筑物、机器和设备、土地改良支出、矿藏勘探费、计算机软件、其他等七个主要类别，由于基础资料的限制，没有对研究与开发、数据库、娱乐、文学或艺术原作、非生产性资产所有权转移费用等固定资本形成总额进行核算，与SNA2008建议的分类差距较大，因此须对资产进行进一步细分。    完善国家资产负债表账户核算。编制资产负债账户，完整地反映国民经济乃至各经济部门经济循环全过程。按照经济活动的观察时间，经济循环表现为一定时期的经济流量及在某一时点上的经济存量，只有将反映经济存量的资产负债账户与反映经济流量的账户相结合，才能完整反映国民经济乃至各经济部门的经济循环全过程。建议加快编制国家、金融部门、政府部门以及居民部门的资产负债表，以反映国家国民财富存量和资产负债表结构及风险状况。

    完善R&D统计与核算。我国的R&D统计始于20世纪80年代，至今已初步建立了依托于科技统计制度的符合国际标准的R&D统计制度。但现行R&D统计制度中还存在许多缺陷，影响到统计数据的质量，为了加快完善R&D核算，建议进行R&D和知识产权资本普查，并在此基础上逐步建立中国R&D和知识产权统计核算体系，最终研究和建立中国R&D卫星账户。    加大R&D税收激励政策，推动经济向创新驱动转变。一是国外税收优惠对企业创新的激励在很大程度上是放在R&D的投入上，而我国现行的科技税收激励政策的优惠重点却在生产投入和应用环节，建议未来税收激励政策应加强对R&D投入的优惠力度。    二是允许企业建立研发基金制度。国外政府为分担企业研发风险，允许企业按标准提取一定的费用，用作科技开发基金，直接用于高新技术企业R&D活动。建议允许企业按照营业收入的一定比例提取研发基金，在税前抵扣。    三是发挥增值税对创新的激励作用。随着新技术、新工艺的采用，投资活动的成本发生了很大变化，材料、设备等直接投资所占比例不断降低，而研发所需的人力成本、技术转让费等间接成本逐渐增加。在税收政策制定上，建议将研发成本纳入增值税抵扣范围，允许技术转让费、研究开发费用、外购专利权和非专利技术等按照固定资产投资对进项税额进行扣除，对R&D人力成本缴纳的增值税根据不同情况给予“先征后返”优惠，从而达到刺激R&D投入、推动创新的目的。（作者系国家信息中心预测部张茉楠）　　G D P是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是国民经济核算的核心指标，也是衡量一个国家或地区经济状况和发展水平的重要指标。G D P核算有三种方法，即生产法、收入法和支出法，三种方法从不同的角度反映国民经济生产活动成果。生产法是从生产的角度衡量常住单位在核算期内新创造价值的一种方法，即从国民经济各个部门在核算期内生产的总产品价值中，扣除生产过程中投入的中间产品价值，得到增加值。核算公式为：增加值=总产出-中间投入。收入法是从生产过程创造收入的角度，根据生产要素在生产过程中应得的收入份额反映最终成果的一种核算方法。按照这种核算方法，增加值由劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四部分相加得到。支出法是从最终使用的角度衡量核算期内产品和服务的最终去向，包括最终消费支出、资本形成总额和货物与服务净出口三个部分。
　　核算范围包括生产范围和地域范围两块。G D P核算的生产范围包括以下三个部分：第一，生产者提供或准备提供给其他单位的货物和服务的生产；第二，生产者用于自身最终消费或资本形成的所有货物的自给性生产；第三，自有住房拥有者为自己最终消费提供的自有住房服务，以及付酬的自给性家庭服务生产。地域范围则是指G D P核算范围原则上包含了位于中国经济领土范围内具有经济利益中心的所有常住单位的经济活动。

    在理论研究方面，有相关人士对记者表示：“国家统计局局长马建堂已经要求统计局核算司等单位对新版的SN A计算方法进行在国内推广的可行性研究，但是何时能采用目前还没有时间表。”此前国家统计局核算司负责人彭志龙接受新华社记者专访时也表示，联合国等国际组织已经修订形成了国民经济核算新的国际标准，即2008年SN A。国家统计局正在对2008年SN A进行研究，将逐步按照2008年SN A的要求对我国G D P核算制度方法进行修订。
    一夜之间，世界经济只因为美国动了一下计算机，光2012年这一年，就凭空多出来一个比利时的产值，如果算上1929年以来的历史产值，几乎可以再造一个地球。    简直就像变戏法，气功大师王林以后不用在香港藏着啦，可以投靠美国经济分析局，告诉他们，不用靠修改计算方法，靠意念就可以让美国GDP翻番！    美国经济分析局7月31日在其官方网站公布了其最新的国内生产总值——GDP核算方法，以及根据新方法修订的经济数据。根据新的核算方法，美国将研发投入和娱乐、文学、艺术产业的支出，以及养老金赤字、住宅所有权转移成本等纳入到核算范畴之后，其2012年GDP总量增加了3.6%，即5598亿美元。

    人们有两种方法计算GDP，一是统计出所有的工厂或个人生产的最终商品和服务，二是统计出所有产出的商品去了哪里。前者被称为“生产法”，后者被称为“支出法”。而现在流行的“三驾马车”说法，即消费、投资、净出口，正是基于“支出法”的逻辑，因为它通俗易懂，所以“出镜率”更高。    众所周知，任何一个国家或地区，其创造的产品无外乎两条出路：第一，是吃了、用了、消耗掉了；第二，消费的剩余，被用于建厂房、买机器或其他能够对未来生产更大规模产品起作用的领域。前者被称为“消费”，而后者被称为“投资”。这两部分加起来，就是全部的GDP。在消费层面，我们有一部分商品被外国人消费了，形成了出口，还有一部分消费是我们从外国人那儿购买的，也就是进口。如果出口减去进口为正，即“顺差”，则我们的GDP增加，反之则“逆差”，GDP减少。   劳动价值论的创立者马克思认为，虚拟经济不应该被纳入到国民收入核算当中，但西方经济学者却认为，所谓“无形资产投资”也应该被核算进GDP。此外，还仍有很多人对如何定义“无形资产投资”存在争议，而这也是当今世界存在各种各样的GDP统计方法的原因。

    新方案的基本框架　　如前所述，新方案由基本核算表、国民经济账户和附属表三部分构成。其中，基本核算表和国民经济账户是核心部分，附属表是对核心部分的补充。基本核算表包括国内生产总值表、投入产出表、资金流量表、国际收支表和资产负债表；国民经济账户包括经济总体账户、国内机构部门账户和国外部门账户；附属表包括自然资源实物量核算表和人口资源与人力资本实物量核算表。　　在基本核算表中，国内生产总值表包括国内生产总值总表、生产法国内生产总值表、收入法国内生产总值表和支出法国内生产总值表。生产法和收入法国内生产总值表分别反映按生产法和收入法计算的国内生产总值及各产业部门增加值。支出法国内生产总值表反映按支出法计算的国内生产总值及其详细构成项目。国内生产总值总表概括地反映生产法、收入法和支出法国内生产总值的基本构成项目以及三种计算方法之间的相互关系。