加载中…广西推进高水平共建西部陆海新通道的策略构想
(2022-07-01 09:52:06)
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概念中的“西部陆海新通道”，它位于我国西部地区腹地的地域上。其北可接古老而全新的“丝绸之路”经济带；南也可连接21世纪“海上丝绸之路”经济带；也以协同和辐射与顾及衔接长江经济带的联动与运转。这样，宏观上它可以达到在区域协调发展格局上，具备和搭建起一个高品位、高效能的重要的战略要地。就目前“十四五”规划和2035年国家远景目标纲内容看，是比较重要又急切的一项，那就是中央“要明确将西部陆海新通道作为面向服务国家重大战略的重大工程之一”。习近平总书记在贵州和广西考察时，就已明确地有过强调：“要积极参与西部陆海新通道建设”、“高水平共建西部陆海新通道”。因而，这个“西部陆海新通道”的概念，也就迎来了一个全新的、全所未有的发展机遇和历史发展变局。
[关键词]西部陆海新通道;向海经济；向海图强；向海经济带
一、锚定向海经济新时代广西高质量发展重要切入点
20年前，我们广西财政高等专科学校的退休教师罗昭祥先生，他在撰写《广西地理大发现》的书籍中,就有过这样的先见观点与阐述：“未来中国正南大门在广西”；“ 未来中国中门在广西”和“未来天下中枢在广西”的科学论断。书中，他还肯定地指出：广西是黄金宝地，因为中国西半部的向南出海，会取道于广西；中国东半部从陆路走向越南及东南亚地区，也需要取道广西等之先见。
(一)亟需将区域经济发展集聚到向海经济发展重心
通常讲的“切入点”，其实它就是指“突破口”。办一件事，立一个项目，大家在开始的时候，都需要找到切入与对接的地方,即解决问题时找到最先着手的地方。因此讲，这“切入点”，就是人们通常指出的解决某个问题最先着手的地方，这就是“突破口”。这样一来，我们就可以发现，广西这些年来没有跟进，没有快速发展起来的症结点之一，那就是缺乏有真正的向海观念和真正向海经济的工作重心与奋斗理念。讲白一点，即未真真正正把向海经济纳入广西的中心工作层面上来。
（二）亟需将区域经济发展，谋篇转移到向海经济发展的轨道上来
改革开放多年来，我们拥有广西诸多的优势，如从发展区域优势看，广西港口的地理区位和经济腹地均都优于广州、也优于上海。再说，除了港口以外，广西还有一条长长的陆域国境线，除出海通道外，也能从陆地直接沟通外部世界，这些硬件条件是上海和广州与其他城市所没有具备的先决优势。所以说，当前国家确立的“开挖平陆运河”工程、“构建广西通海运输水系”，那就是势在必行和非常迫切践行的中心工作。只有这样，我们的立足点和工作重心，才有可能快速转移到真正的“向海经济发展”轨道上来，我们向海工作的各项工作才能有计划、有步骤地展开。
（三）亟需集成创新形成向海经济便民惠企“硬核政策”体系
“硬核政策”引申为指那些“面向核心受众，有一定难度和欣赏门槛的事物”。通常讲，要发展，就要懂得顺势与借力。当前，党和国家倡导与推行的“一带一路”和“海上丝绸之路”经济带战略决策。这好像是一股强劲的经济之风，当然，也是我们国家经济布局的一个划时代的大调整、大变革。因此，要想营造一流的国际营商环境，以及营造新向海经济的环境条件。那么我们广西、我们钦州还得很好地借好力、借好政策，且用活用好政策。切实启动一系列便民惠企的“硬核政策”和恵民助企的好举措，拟出与实施一系列打造国际一流营商环境的行动计划、工作措施、行动纲领。同时，加快补齐制约通道建设中，高水平发展方向上的某些基础设施上的短板和存在问题、难道，从而加快打通区内交通物流重要节点之间多式联运快速通道等，营造国际一流的营商环境和高效的交通物流基础环境。
（四）亟需树立服务西部地区发展和开放开发态势提供重要支撑的新理念
由于我们过去没有切实理顺、盘活、确立好“西部陆海新通道建设”的良方和好计策。造成了兄弟省区他们舍近求远地远走广东进出货进物，也不愿意从广西这里走近道进出。因此，为整个西部地区经济发展和社会开放开发建设，我们提供不了重要支撑的新理念、新恵及，以及激活不了一系列辐射、贯通西部区域的工作效能、战略效能、惠企便民效能等事实。我们讲，要立足做到东西，不仅既能看得到，更要能摸得着的才行。因而，只有这样做，人家才觉得这个“西部陆海新通道”的建设不单单是广西的，也是我们大家的，是我们中华民族大家庭中的事情。这样，人家才愿意，才乐意跟我们靠近，跟我们合作、跟我们奋斗，共同合作、共同发财。
自“西部陆海新通道总体规划”出台以来，在党中央、国务院的领导下，在相关部门、沿线省区市、相关单位共同推动下，目前，西部陆海新通道有望成为真正能带动西部地区经济社会发展的一项重要引擎。就目前状况以广西为例看，西部地区重要出海港北部湾港集装箱吞吐量由2018年的308万标准箱，增长到2020年的505万标准箱，其增长已超过60%的数据增进，这主要连接西部地区的铁海班列由2018年的1154列左右增长到2020年的4607列，增速达到299%。在西部陆海新通道建设进程中，海陆联通的港口与通道不断完善，物流服务水平和运行效率明显提升，双向互济的经贸联动格局逐步形成，以部际省际协商机制为代表的推动机制逐步完善。
（五）亟需确定“创新与协同共赢”的工作思路与推进策略
共赢，是我国的对外开放的一个战略，也是科学发展观关于“统筹国内发展和对外开放”目标的一个具体体现。互利共赢是指必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放的水平。营造一流的国际营商与向海经济发展环境，这是协同共赢理念中相当重要的一个环节。
首先，西部陆海新通道一系列的建设工作中，相信在现在或将来的发展过程中，我们急需要解决的问题有：一是交通、物流、产业、经贸、城镇、生态等方面急需处理好的深度融合与共同发展的难点问题；二是处置好“要素资源”跨国际、跨区域的流转不畅、效率不高等难点问题。而要素资源当中，这包括了“有形资源”“财务资源”“实物资源”“无形资源”“时空资源”等诸多事情,因此处理好就要求引进和培训好技术与技术含量的人才资源；三是解决好智慧化、金融化赋能以及新业态、新模式发展中的有限问题；四是处置好规则、标准、政策存在不统一、不配套的问题与难点；五是处理好新环境保护与高标准设计指标要求下具奋的绿色持续发展能力不够强等问题；六是有计划、有步骤开设与构建高水平人才培训、教育基地等。这些都在新发展阶段，发展道路上未来“西部陆海新通道”建设中，需要贯彻与实施的发展新理念、新方向。
再有，当然，以改革创新为动力，切实转变发展方式和驱动模式，精准补齐通道和物流设施建设、运输能力和服务质量的短板，在交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学等方面下更大功夫也是很有必要的东西。我们知道，“西部陆海新通道”它不是过去以及历史上所指的那种单纯的一个物流通道，而是融入交通、物流、商贸、产业深度融合的“新时代经济走廊”。这样的“新时代经济走廊”它需要一种坚持创新模式和时时刻刻引领与协同高效、市场能动做主导与政府推动相配合，做到陆海统筹与双向互济、贯通南北与强化辐射等贯通与结合，才能够真正地把西部陆海新通道打造成为推动西部地区高质量发展与建设的一个现代化的经济体系。
二、围绕新一轮西部大开发高水平建设形成开放新格局支撑通道
（一）发挥毗邻东南亚区位优势，推进西部大开发形成新格局的战略通道
当前国家的定位是：推进西部大开发形成新格局的战略通道，这既能发挥毗邻东南亚的区位优势，起到统筹一个国际、国内两种市场、两种资源的融合与联动的效能；又能协同衔接长江经济带，以全方位开放引领西部内陆、沿海、沿江、沿边高质量的开放开发。这样，通过通道建设效能，达到密切西北与西南地区的联系与互助的工效，促进产业合理布局和转型升级，使西部陆海新通道成为具有推动西部地区高质量发展的一种重要的动力。
（二）突出区域联动的经济效应，建设连接与夯实“一带”和“一路”陆海通道
连接与夯实“一带”和“一路”陆海通道的工作联动效应。这样，达到纵贯中国西南地区，有机衔接丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路。又切实加强中国—中南半岛、孟中印缅、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚等国际经济走廊的联系互动，使西部陆海新通道成为促进陆海内外联动、东西双向互济的一座巨大桥梁和经济商旅大纽带。
这样，会让“西部陆海新通道”产生与营造出理想与显著的支撑西部地区参与国际经济合作的一种陆海贸易通道的效应。以及产生与营造出支持和促进中新（重庆）战略性互联互通示范项目合作，带动东盟及相关国家和地区协商共建发展通道，共享通道资源，提升互利互惠水平，探索开拓第三方市场合作模式，深化国际经贸关系，使西部陆海新通道成为构建开放型经济体系的重要支撑。
（三）提升通道综合性效应，构建多元一体，深度融合高水平互联互通的通道
西部陆海新通道是有效促进交通、物流、经济、商旅深度融合的综合性营运通道。它发挥以交通支撑引领的作用，兼顾以全链条、大平台、新业态为指引，打造通道化、枢纽化、物流网络化，从而大力发展多式联运，汇聚物流、商品流、信息流、资金流等，创新物流＋贸易＋产业运行模式，使西部陆海新通道成为汇集交通、物流、金融与经济深度融合的重要平台。
三、突出打造一流的国际营商与向海发展环境助理高水平通道建设
（一）提升“向海经济”认知优化推进顶层设计
“向海经济”这是指沿海地区及其腹地地区以一体化发展为基础，以产业分工为主导，依托陆海通道，统筹利用陆域和海域资源，加快开放开发进程，实现经济良性发展的相关的、一系列的大经济活动。因此，发展向海洋经济这就成了新时代中国在面对经济全球化及区域经济一体化的重大举措。而且，这个举措就会带来这样的收效：一是它不仅有利于中国扩大对外开放范围，统筹协调陆海资源高水平的保护开发与利用，推进区域内经济协调发展并提高发展质量；二是它发展了向海洋经济工作在一定程度上合理的协调处置工作，即可以使陆域开发与海洋开发、区域开发与开放的高度合作，以及新技术产业发展与传统产业的提升、生态保护与资源利用与开发等关系问题的大融合；三是西部陆海新通道，已由我国西部省区，与新加坡等东南亚国家合作打造的陆海贸易的新通道；四是以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃、青海和新疆等我国西部省区为关键的节眼点，利用铁路、海运和公路等运输方式，向南经广西北部湾等沿海沿边口岸通达新加坡等东盟国家；五是会使重庆、广西等西部省（区、市）积极参与进共建“一带一路”的工程，从而加强与新加坡等东南亚地区国家的经贸合作，中新互联互通项目的持续推进等事宜。通道建设也会取得积极的、可行的发展成效；六是向海经济态势，基本形成影响与辐射、惠及重庆、成都分别经贵阳、怀化、百色至北部湾港（钦州港、北海港、防城港）的三条铁路运输线路的运行与确立；七是初步形成至中南半岛的跨境公路班车和国际铁路联运等物流组织模式；八是由于北部湾港口设施条件持续改善，航线网络不断拓展，又为促进西部地区经济发展、外贸增长和产业转型升级而做出了重要的贡献。
（二）建立健全“向海经济”相配套的硬件条件
当前,向海经济和西部陆海通道建设规划对于广西来说，在战略和方向上有着重要的一种“互通”部分。即陆海新通道建设与向海经济发展紧密地相连在一起了。而且，这样的相连使陆海新通道建设将为向海经济发展能提供出一个极为时尚、极为理想的基础平台。然而，这样的平台，不是单一性的东西，它首先是一个综合性的平台；另外，要在区位、交通、产业、科技、人才、服务、体制、机制等方面具有独特的优势作支撑，这样才确保加快发展海洋经济、建设海洋经济强区、强市具备良好的基础和条件。因此，目前，我们迫切编制和实施切合广西和顺应今后中国海洋经济发展的规划，充分发挥自身优势，要在平台构筑、产业联动、设施建设、科技创新、环境保护等方面对接海洋经济，大力推进“海洋科技”“陆海联动”等特色发展，对我区、我市建设海洋经济发展示范区，促进我区。使我区、我市经济转型升级，具有重要现实意义。这样，才使得向海经济发展需要的陆海新通道，又成为该战略思想构建中的一种支撑与基石。
（三）建立健全“向海经济”发展政策支撑体系
广西必须确立向海经济政策，出台一系列的政策作协调，使物流一体化、外贸经济转型升级、产业差异化、场地服务高质化快速化、指挥贯彻连贯化、产品高端化发展等应对的利好策略。
大家知道，“信心”它是指对行为成功及其相应事物的发展演化犹如预判的信任程度；而现实中，若只相对于行为，信心亦即可就定义解释为是对某个行为过程的反应。当信心表现为对实现行为任务目标成败的外在感知、情绪反应、外在意识时。那么，信心表现间就具有相互的统一谐调性，其中任何一种表现都会成为其他两种表现的反映。信心以对行为的心理作用效能程度从低到高可分为自我效能感、集体效能感、行为业绩感三个层次，其中低层次的信心被包含于高层次的信心之中。行为态度和行为信心在任务目标上的对立统一会形成个体的士气，或称之为积极主动性。
因此讲，我们不仅仅是在讲要“构建面向大海、向海图强”的口号，而且在谋划出向海经济施行计划的时候，还要确立有足够向海经济的必胜的理想信念才行，也就是信心力要足够才可以。
（四）加快规划打造发展向海经济“支撑走廊”
广西作为陆海新通道的出海口，亟需规划与打造一条支撑性的向海经济走廊，因此，目前我们面临开放合作的重大历史机遇时，应通过加强顶层设计、基础设施互联、企业深度协作等措施，构建通道沿线智慧物流协作体系，快速打造南宁至钦州间的“广佛式走廊”和“南钦经济带”、“横（州）钦（州）平陆运河经济带”的框架。
当然，我们广西建设西部陆海新通道的问题上，会实施一定有质量的具体措施，如：加快基础设施建设、推进口岸通关便利化发展和搭建合作平台等，估计这会收获了一定成效的。然而，与此同时，广西自身存在比较突出的问题，仍需健全区域一齐协调，要进一步理顺统一的调控机制，把准立足点，建设好国际门户港，确立出明朗高效的经济走廊，从而提升物流综合管理、综合运转的高水平。
四、加快发展海洋科技引领支撑向海经济高质量发展
（一）海域资源开发亟需科技创新支撑
向海经济是指沿海地区及其腹地地域以一体化发展为基础，以产业分工为主导，依托陆海通道，统筹利用陆域和海域资源，加快开放开发进程，实现经济良性发展的相关经济活动。我们倡导发展向海洋经济，这是新时代中国在面对经济全球化及区域经济一体化的一项重大举措，既有利于中国扩大对外开放范围，统筹协调陆海资源高水平保护开发利用；又助力于推进区域内的经济协调发展并提高海域资料开发与利用发展的质量、技术含量等。
因而发展向海洋经济，应当在一定程度上合理地协调，正确处理好陆域开发与海洋开发、区域开发与开放合作、新技术产业发展与传统产业提升、生态保护与资源利用开发等关系中的一系列的科研场所、科学导向、科技助力等问题。充分发挥科技创新与科技支撑的作用力。
从国家的层面讲，科学利用海洋资源、加快海洋经济发展是保持国民经济平稳较快发展的新增长点。其实，积极推进全国海洋经济发展试点，这对进一步拓展国民经济发展空间、推进发展方式转变、促进资源持续利用、完善海洋综合管理体制具有非常重要的意义。可以从四个方面来理解：
1.积极拓展国民经济发展空间，培育新的经济增长极和维护国家海洋权益的需要。海洋，它是人类我们赖以生存发展的资源宝库，是国际贸易和国际交往的重要通道，也是全球气候环境的重要调节器，当今更是国际政治、经济、科技和军事竞争与合作的重要平台。作为海陆兼备的大国，我国除了拥有960万平方公里的陆域国土外，还拥有300万平方公里的主张管辖海域，在国际海底区拥有7.5万平方公里的多金属结核矿区。随着经济全球化、区域一体化趋势增强以及国民经济的快速发展，大力推进海洋国土开发、积极争取国家海洋权益是国家核心利益所在，也是拓展国民经济发展空间的必然选择，特别是我国需要“和平崛起”，需要科技、经济、对外交流作动力、作支撑，才能走强国之路，因此，要求我们国家更加需要和依赖着这片融合科技支撑含量的蓝色海洋。
2.海洋综合发展方式转变与更新，需要优化传统的海洋经济结构与传统的劳作模式。我们知道，加快经济发展方式转变是国家经济领域的一场深刻变革，是增强国家抵御国际市场风险能力、提高可持续发展能力的必然选择。而现代海洋经济，在其整个系统里已包含和具有知识密集、资本密集和技术高端、产品高端的特点在内。更有海洋产业在《国家高技术产业发展“十一五”规划》中就开始被列为发展工作中的重点，早已是新兴战略产业的重要组成部分。
从目前看，我国海洋经济虽然有了长足的发展，但和发达国家比，整体上仍处于粗放发展阶段，海洋科技支撑能力不够，海洋科技成果转化率不高，海洋产业对生态环境的影响还比较严重。目前，发达国家和地区海洋经济科技贡献率已达到70%-80%左右，而中国只有30%左右（来源：《科学发展海洋经济的重大意义》《海洋财富网》发布时间：2019-06-04 16:24:51）。从总体竞争力和产业结构来看，沿海11个省、区都谈不上是海洋经济强省。反过来看，我区更应该看到这些短板与不足，从而快速扭转落后局面。
3.推进海洋资源可持续利用和发展，高质量开展海洋生态环境的保护。随着陆上资源日益枯竭，未来海洋的环保与科学利用与开发将成为我国认真研究与思考应对的事情。因为长期以来，海洋的耕作，已国民经济发展提供出大量所需的战略资源，是我国的一个最重要基地。据悉，目前中国海产品产出蛋白质410万吨，占国内肉蛋产出的36%；海洋石油资源探明储量约246亿吨、气资源储量16万亿立方米，分别占全国总量的23%和30%；“十一五”以来，国家累计填海造地面积535平方公里，相当于同期沿海省农业用地转为建设用地总面积的16%（来源:海洋财富网《科学发展海洋经济的重大意义》）。
然而，由于受到传统模式下的开发理念、开发方式以及管理体制等方面的影响，我国海洋已面临出一些比较突出的问题，如：一是渔业资源破坏严重；二是部分海域、海岛、海岸线的利用与开发秩序混乱，污染严重，破坏与更改态势恶劣；三是排放污染物问题突出，部分省区排污口临海海域环境污染呈加重趋势递增，这些是值得我们注意的问题，也是不小的问题与急待解决与处理的事情。
大家看到，未来的20年间，应该是我国工业化、城镇化快速发展的关键时期。因此，保持资源的持续供给、持续发展，提高环境承载能力，这是实现我国现代化宏伟目标的基本前提，也是我国强国富民的立足之本。因此，树立科学的海洋资源开发理念十分重要。
4.探索海洋综合利用与开发的调控与管理，创新海洋经济发展体制管控机制，这是未来高质量推进海洋资源可持续利用和发展的一条康庄大道。近年来，随着我国海洋经济和海洋事业的快速发展与提高，一些涉海事宜出现的如：“多头管理、部门职能重叠、协调机制不健全、应对突发事件反应慢、科研力量过度分散”等问题已引起大家的关注与重视。因为，这些问题不仅制约海洋经济健康发展的前进步伐，也严重损害了国家海洋开发与利用的整体利益。所以，只有实施科学的海洋综合管理，完善海路统筹机制，才能保障海洋经济的健康发展。
（二）加速推进向海经济科科技力量集聚
有资料称，目前，全国的海洋经济科研机构的设置，都集中在江浙、天津、大连及山东青岛一带，那里集聚了属于国家海洋局第二海洋研究所、中国舰船研究院杭州应用声学研究所、杭州水处理技术研究开发中心、浙江省水利河口研究院等众多实力雄厚的科研院所等机构与部门，也掌握了海洋遥感、海水淡化、海洋工程薄壁孔桩等一大批涉海科研技术。
其中：（1）浙江大学、浙江工业大学、浙江工商大学等高校，他们在学校里就设置了从理论研究、资源开发到产业化的涉海学科体系。（2）海洋经济的研究逐步形成了由院士带头、高级职称技术人员为骨干的高水平涉海学科队伍，规模超过2000多人，队伍之庞大，力量之雄厚。
那么，眼下我区海洋科技方面的格局是人才短缺，队伍弱小，知识面窄，后备力量滞后，以及基础、底子、投入奖金薄弱等问题。因此，我区除了有针对性引进与组建形成了一支涉海科技研发队伍外，还应快速与拥有省部级科研院所和高等院校培育专门的人才。一要做到有计划，分步骤，有针对性地招揽涉海产品研发方面的中高级科技人才；二要到真切打造、整合、盘活海洋创新能力不强的关节点、着力点，以影响及我区涉海企业发展的薄弱环节点；三要快速引用新理念、新技术和优秀进步技能，让我区涉海企业在经营管理、资本运作、技术开发等方面力量变好、变强，从而在激烈的市场竞争中，增进与国内外优势涉海企业抗衡中的不利地位；四要借助使好用海洋经济科技，把我区海洋产业在产、学、研等方面的联动平台由弱势转为强势。
海洋是高质量发展的要地。广西要想加快建设中国乃至世界一流的海洋港口、完善的现代式的海洋产业体系，以及一系列绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设、为“一带一路”倡议做出贡献。那么，我们钦州、我们广西“面向大海”、“向海图强”的目标与决心必须是一致的才行。因为，我们面前的这片海，它蕴藏着古老广西多少年来这“向海图强”的梦想，而现在到了这具有划时代意义的时候，又在一个百年未有之大变局的背景之下，广西面临上一个好机遇、好时节、好环境。在当今推进现代化强市、强区建设的征程上，自身也处于转变一个新的发展方式和发展方向，从而优化海洋经济结构、转换海洋产业增长动能的攻坚力。
科学谋划好、建设好今后我们的向海经济发展蓝图。其实，广西有国家在支持，有大西南省区们的联动，因而，只要主题鲜明、目标明确的“向海图强”这一伟大构想，应该是我们一个个步履不停地铿锵足音。立足面向大海、向海图强，我们钦州、我们广西，理应能在推动高质量发展海洋的事业上会闯出一片崭新的新天地。
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