工信部转身“消费者协会”

    几份相近的民调显示，电信业被指成最爱乱收费的行业之一，在不合理收费中，前4项皆属运营商的范围。

    而这仅是需要维权者出现的一个理由，电信监管的重心似乎需要向维护消费者利益倾斜的转移。工信部作为电信监管的直接负责人，从7月1日成立到今日半月多时间里，连续发布了近7个涉及保障用户权利的文件，似乎一切正朝着向“消费者协会”转身。

服务成众矢之敌

    《中国青年报》的一项调查显示，在最为严重的乱收费中，电信运营商为其中之一，而且不合理收费的前4项都是在电信运营范围，手机和固定电话月租费(30.5%)、电信商擅自开通服务收费(30.4%)、手机漫游费(29.9%)、手机双向接听费(28.9%)。

     另外一项调查也显示，66.61%的用户于担心重组后运营商服务的改变。其中24.68%的用户最担心“重组之后竞争加剧，资费套餐更加繁多，让人难以看懂”，还有近3成的用户担心“现有服务质量受影响”和“电话号码的变更”。业内人士表示，利用运营商重组网络的时间差，来窃取用户的个人资料并侵犯用户权利，尤其需要加大监管力度。

     据了解，在各地消费者协会接到的投诉中，电信服务方面投诉居高不下。垃圾短信、未经用户同意开通短信、彩铃、上网功能等问题受到关注。

    以北京市消协为代表的一些团体呼吁，应该彻底改革现有电信资费制度，降低资费标准、取消月租费和双向收费、取消各种套餐、取消漫游费、实行同网同价，使广大消费者真正享受到合理、廉价的电信服务。一些电信专家早有分析指出：“手机漫游的成本几乎为零，其不过是由几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本与每分钟都要收取两角的费用何止相差千万倍！”

工信部的“三把火”

     工信部成立后，当日就下发了保障“重组期间电信服务”的关通知，其中要求运营商在调整重组过程中，对用户的服务能平稳、不间断地过渡。此外，在一周时间内，又相继发布了治理“虚假主叫号码和垃圾短信”、严查“篡改来电显示”、保障“通信业安全生产”和整顿“机关作风”数个文件，显示了对于保障用户权利的重视。

     同时，工信部还将通过加强诸如互联互通监测系统等改造的技术手段，强化电信业的监管。

     据悉，目前中国移动与中国网通、中国移动与中国铁通均已建立网间虚假主叫号码的处理流程，中国移动与中国联通已签署了不良信息处理备忘录，其他相关工作也在进展当中。

    然而，在没有解决与消费者切身利益相关的资费问题之前，消费者是不会对工信部“转身”满意的。但我们也看到，工信部成立后能在短时间内做出这种转变反映了大部制后电信监管重心的转变，这才是我们希望看到的。

 “转身”是必然

     业界对于工信部能在成立第一时间出台保障用户权利和维护电信业平稳过渡的措施感到兴奋，戏称是工信部已“转身”成为“消费者协会”。这也提醒运营商必须将对消费者的责任落实到实处，一旦与用户发生纠纷，可能会被面临严厉处罚；也提醒消费者，在遇到侵犯其权益的时候，必须要投诉和起诉，你的权益将会得到更多的维护。

     而实际上，从发达国家电信业监管走向来看，工信部走向“消费者协会”是电信业发展进步的表现。欧盟电信从一开始的开放电信市场、引入竞争到最近的强制运营商降低漫游话费，其对电信监管一直都是从消费者利益出发。为了让消费者能选择到自己如意的产品和服务。今年6月欧盟电信又开展了新一轮的改革，主要目的就是赋予消费者更多的权利，以便让他们真正感受到单一电信市场的好处。欧盟委员会认为，赋予消费者选择的自由是电信市场有效竞争的重要保障。