5月6日国务院常务会议研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，提出9项改革重点，其中一项是“围绕提高城镇化质量，推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规化”。

　　“推进人的城镇化”，这是一个全新的提法。这个提法在国务院常务会议上提出，并且作为2013年的重点工作之一，必然不是一个泛泛而谈，而是一项有实际操作程序、有具体实施方案的重要步骤。就此也可以说，“推进人的城镇化”这一命题，将从2013年起，在中国紧迫而漫长的城镇化进程中，进入我们的视野。

　　什么是“推进人的城镇化”？

　　这个提法，目前从官方的权威渠道，没有明确答案。按照笔者的理解，“推进人的城镇化”大致应包含以下几个方面。

　　思维和行为的城镇化。综观发达国家城市化（或城镇化）发展过程，城市化的标志并不是什么一个地方盖起了多少楼，农业人口改成了城市居民，农民从原来种地到进城当民工，就算完成了城市化。这个过程复杂多样，在中国也不例外。目前中国的城镇化进程是50%左右的比例，但城镇化的质量却并不坚实。脱离了土地到北上广和沿海发达城市打工的农民，其文明程度和思维方式却并没有随着居住地的变化而变化，不遵守规则、没有清洁卫生习惯、缺乏环境友好意识、语言行为无视他人存在等与城市要求有距离的差距仍然很大。人的城镇化，在于人的社会属性发生较大变化，前提和基础是人的文明化、人的现代化，没有这些，就是在城里打工一辈子，也算不上达到了“人的城镇化”的要求。

　　身份和权利的城镇化。中国长期存在的户籍制度，对城镇化进程和目标构成障碍，国务院常务会议为此把户籍改革在2013年的内容定位在“分类推进”。户籍制度改革的第一步是改革居住管理办法，因此国务院确定今年出台居住证管理办法。另外，受教育权利的平等也是一项具有攻坚性质的改革，其他还有完善公共服务及社会保障制度，保护农民合法权益，这些都应被视为“推进人的城镇化”这一命题的题中应有之义。与思维和行为的城镇化不同，身份和权利的城镇化属于硬件范畴，这个改革应由政府主导进行。

　　城镇化和全面建成小康社会的目标，是去年秋天中共十八大和今年春天换届两会提出的。城镇化既应由政府主导主观地推进，同时也包含经济社会发展的前行致城镇化客观自然演进。单纯的主观推进过度会使城镇化进程做成夹生饭，会使人的城镇化只有物理变化而缺乏化学变化。从这个意义上说，“推进人的城镇化”是中国城镇化进程中最核心最有难度的一个课题。