《浙商》杂志 记者 刘宇

无论政策怎么变，新能源汽车行业需要的，是从根本上鼓励创新；如果培育不出核心技术，新能源汽车很难形成健康、可持续的产业。

对新能源汽车来说，今年以来天气有点阴晴不定。一方面，进入2016年，新能源汽车补贴目录经历了大幅调整，全行业产量骤减；与此同时，国务院2月24日的常务会议，提出推动组建动力电池创新平台、加快充电设施建设、扩大城市公交等领域新能源汽车应用比例等一系列政策措施，旨在进一步支持新能源汽车产业发展，推动产业迈向中高端。

刚刚起步的新能源汽车，开到了一个十字路口。

骤然缩水的补贴目录

2016年2月16日，工信部及中汽协公布了今年1月份新能源汽车产销数据。数据显示，根据机动车整车出厂合格证统计，2016年1月，我国新能源汽车生产1.61万辆，同比增长144%。但从环比速度来看，去年12月，我国新能源汽车单月产量是9.98万辆。这意味着，今年1月国内新能源汽车产量环比下滑超过八成，产量甚至不足2015年最后一个月的20%。

业内人士谈起此事，不约而同地提到了一份《目录》。

“最新的《目录》，把此前获批的3000多款节能与新能源车型，大幅缩减至200多款，这也是1月国内新能源汽车生产量骤减的重要原因。”一位新能源汽车工程师对《浙商》记者说。

《浙商》记者了解到，《目录》的全名是《新能源汽车推广应用推荐车型目录》，在这份最新的目录里，新能源汽车推荐车型从原有的3409款减至247款。

同时，目前除北京之外，其余省市均未出台地方新能源汽车推广政策。该工程师认为这也是新能源汽车生产量减少的原因之一。

此外，与新能源汽车关系最密切的配件——锂电池的发展，近日也迎来了重大变化。2016年初，工信部明确表示，暂停三元锂电池客车列入《新能源汽车推广应用推荐车型目录》。

电动汽车普遍采用锂电池作为动力电池，目前，国内纯电动汽车的电池技术路线主要分为三元锂电池和磷酸铁锂电池两种。三元锂电池起步较磷酸铁锂电池晚，但发展得很快，北汽等部分国内厂商已相继推出采用三元锂电池的新能源车型。但在我国所生产的纯电动客车中，目前主流市场依然采用磷酸铁锂电池，大概占据了60%的市场份额，市场占比排第二的就是三元材料动力电池，约占据30%左右的市场份额。

据悉，此次三元锂电池被暂停的理由是三元锂电池材料的能量密度大，热失控温度低于磷酸铁锂电池，容易引起火灾，存在较大的安全风险，不适合用于客车行业。今年1月，挪威一辆采用三元锂电池的特斯拉Model S在充电过程中突然起火燃烧,整部车子几乎被烧毁，似乎佐证了这种说法。同时，在新能源汽车行业高歌猛进的发展态势之下，基于成本的考虑，某些新能源汽车企业在采购电池时，对于电池的科技创新含量要求不高，使得整个电池产业存在鱼龙混杂的局面，也给电动汽车带来安全隐患。

值得注意的是，三元锂电池只是“暂停”。工信部表示，正在考虑进一步提高新能源汽车产品安全技术门槛，组织开展对三元锂电池客车等车型在现行安全标准体系下的风险评估。在评估完成前，纯电动客车“暂停三元”的规定不会解除。

《目录》背后，对应的是政府补贴。对这个目前高度依赖政策扶持的行业来说，能否登上《目录》，几乎关系到产品的生死存亡。

“过去使用三元锂电池的客车企业至少上半年无车可卖，就算改变技术路线，最多只能卖半年。而根据财政部对新能源汽车的补贴机制，2016年之后，补贴将大幅下降20%。与此对应的是，只生产、销售磷酸铁锂电池的新能源汽车的企业是最大受益者。”一位浙江新能源汽车业内人士对《浙商》记者表示。

天能集团董事长张天任在接受《浙商》记者采访时说：“只有进一步提高电池能量密度，才能更好满足用户需求。下一步，天能集团将大力发展动力锂离子电池项目，达产后，能够每年配套10万辆新能源汽车。”

“桩站先行”的发展路线

对于车主来说，行驶结束后，新的困扰迎面而来——如何在回家后给新能源汽车充电？

充电设施作为新能源汽车推广的“最后一公里”，一直受到高度重视。2月24日的国务院常务会议研究决定，加快充电基础设施建设，明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场、景区及其他社会停车场等建设充电设施。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用。

“找充电桩堪称是电动汽车车主最头疼的事情，充电的问题就像是物流的最后一公里一样，最后的也是最难的。”万马集团旗下爱充网市场企划总监陈爽说。

《浙商》记者注意到，在2015年国务院和相关部委出台的新能源汽车相关政策中，有三条关于充电桩的政策：

2015年9月23日，国务院常务会议决定，新建住宅停车位建设或预留安装充电设施的比例应达到100%，大型公共建筑物、公共停车场不低于10%。

2015年10月9日，国务院办公厅印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，加快推进电动汽车充电基础设施建设工作。意见指出，到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求。

2015年11月17日，国家发改委发布《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》，明确提出到2020年，全国将新增集中式充换电站1.2万座，分散式充电桩480万个，以满足全国500万辆电动汽车的充电需求。

从这些文件中，我们不难看出，“桩站先行”和“适度超前”是其中的关键信息。

“在先推广车还是先建充电桩的问题上，曾经遇到‘先有鸡还是先有蛋’的困惑，这些政策的出台等于终结了谁先谁后的争议。”陈爽认为，“此次政策的进一步细化给充电桩企业带来了很大的机遇。”

春风吹拂下的充电桩企业，已经开始用互联网思维寻找并绑定用户。

“即使很多人知道哪里有充电桩，也不能保证一去就能充上电，有可能这个桩正在被别的车辆占用。通过手机软件，用户就可以了解所在城市的哪些充电桩闲置，提前在软件上预约充电时间，并且在网上完成支付，最后再到充电桩接上电源，完成定制的需求即可。”浙江万马新能源有限公司董事长刘洁告诉《浙商》记者，“作为充电桩领域的领先者，目前万马的充电桩在技术上完全可以克服和不同类型电动车的适用问题。”

不断提升的安全标准

“在未来，充电桩肯定会越来越多，这是好事，但我认为我们需要冷静下来思考一个与用户利益最为相关的问题——充电的安全性。特斯拉不久前就栽了大跟头。”康迪电动董事长胡晓明对《浙商》记者说。

“特斯拉起火是发生在路边的临时充电站，如果是发生在住宅区呢？如果起火的电动汽车周围都是汽油车呢？那后果会不堪设想。令人欣慰的是，在增加安全性方面国家已经有所行动。”胡晓明说。

今年1月11日，工信部、科技部、国家标准委、国家能源局联合发布了历时两年多修订完成的电动汽车充电基础设施新国标。《浙商》记者整理资料发现，提升充电安全性是本次新国标的重中之重。

在本次修订中，新增加了充电接口温度监控装置、电子锁装置、接触器粘连与告警、绝缘监测和电压泄放等多处技术要求，细化了直流充电车端接口安全防护措施，明确禁止不安全的充电模式应用。同时还修改了接口控制引导触头和机械锁尺寸，确保控制引导的合理性。

刘洁和她的团队正在从技术手段上规避风险，“万马新能源研究了一款‘母子桩’，即一个防水、防烟雾、配有充电模块的母桩拖着多个子桩，可实现多辆电动汽车同时充电，类似迅雷下载的多任务功能。不启动母桩，子桩不会有电流反应，既保障了安全性也方便住宅小区物业的统一管理。”

在胡晓明看来，电动车最好的模式是“只使用不拥有”。为了验证他的这一想法，两年前，康迪电动推出了“微公交”服务，即只租不卖。

胡晓明认为，这样做的关键原因在于电池，如果是租赁形式，康迪可以负担起电动汽车电池的集体维修和集体保养，既解决了安全问题，又可以节约成本。

他告诉《浙商》记者：“很多人高估了电池的寿命，就如苹果手机的电池，使用时间长了之后蓄电能力会逐渐减弱，电动汽车的电池也做不到‘一劳永逸’。我把‘微公交’定位为‘解决一段路的问题’，让它回归到交通工具的本质。”

逐渐退坡的补贴政策

新能源汽车产业要想成为真正意义上健康可持续的产业，需要一批具有创新精神和原创意识企业的支撑，电动汽车新政策中提及的“以奖代补”，有可能会在新能源产业上游激发更大的创新活力。

“从这次国务院常务会议上看，政策也在逐渐地适应现实变化，比如现在的新能源汽车补贴退坡机制等。总的来说，未来，新能源汽车的发展最应该遵守的还是市场规律和技术规律。”一位资深业内人士对《浙商》记者表示。

补贴政策迟早会退出，企业最终要依赖的是市场。一位浙江省内知名电动汽车企业负责人对《浙商》记者表示：“新能源汽车行业需要法治化的市场体系，从根本上鼓励创新，而不是直接去确定微观领域的技术路线、经营战略，或是给企业补贴，假如在竞争阶段继续给予特定、少数企业补贴，反而会导致不公平的市场竞争。培育不出核心技术，难以形成可持续的新能源汽车产业。”

与这些内业人士的观点相呼应，根据《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（以下简称《通知》），2016年起，新能源汽车补助门槛有所上升，但补贴额度将逐年大幅递减。

根据《通知》，2015年，续航超过80公里的纯电动车即可获得补贴；2016年，可续航100公里以上的汽车才能获得补贴。2015年续航里程在100-150公里的车型，国家补贴金额为3.15万元/辆，而到2016年下降为2.5万元/辆。除了续航里程提升以外，政府对新能源汽车的性能要求也有提升：30分钟最高车速由不低于80公里/小时提高到100公里/小时。

不过，可续航里程在150-250公里的纯电动汽车，补贴仍为4.5万元/辆，与2015年一样；而购买续航里程大于或等于250公里的纯电动汽车，补贴还比2015年高出1000元/辆。

此外，新能源汽车补贴将逐年递减：2017-2018年，除燃料电池车外，其余车型补助标准在2016年基础上下降20%；2019-2020年补助标准在2016年基础上下降40%。

“补贴对新能源车市的影响，主要分车型而定。”汽车分析师章建平说，低端电动汽车如果没有国家和地方政府的四五万元补贴，售价将达到10多万元，补贴额度下降对它们的销售影响肯定大。但对于高端电动汽车，比如特斯拉之类，补贴退坡政策的影响不会太大。

补贴额度的降低，会将新能源汽车行业推向市场化，但也势必会影响新能源汽车的市场销售。

“2016年新能源汽车总体还是会趋势向好，以前有点跃进得太快了，慢慢来，摸着石头过河总比淹死要好。”一名汽车业内人士对《浙商》记者如是说。