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　　《浙商》记者　谢庆

　　关键词 无人岛　开发

繁琐的审批流程只是无人岛开发过程中的一个难题。没有雄厚的资金支撑，海岛的开发就是一个无底洞。

2013年6月1日，《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》正式施行，这是浙江省的第一部无人岛法规，也标志着浙江将无人岛管理纳入法制化轨道。那么，像黄药师般当个岛主，过着世外桃源的神仙生活是否可以转为现实？无人岛投资此前已开始数年，为何至今不温不火？拥有丰富海岛资源的浙江能否接过马尔代夫的接力棒，成为下一个国际旅游者的海洋度假天堂？

带着这些疑问，《浙商》记者深入舟山群岛、宁波象山，探访当地的政府官员、专家以及企业家，一起解答这些谜团。

全国海岛最多的省

浙江是全国海岛最多的省份，大约占全国海岛总数的44%。据浙江省海洋与渔业局的资料显示，全省面积大于500平方米的海岛总数为2878个。其中无居民海岛2639个，数量庞大，占91.7%，也就是说，绝大部分都是无居民海岛。无居民海岛行政隶属涉及舟山、嘉兴、宁波、台州、温州5个市及其所辖的23个县（市、区），其中舟山市占全省无居民海岛总数的43.7%，其次是台州市占21.6%，宁波市占19.2%，温州市占14.6%，嘉兴市占0.9%。

“浙江无居民海岛有两个特点：一是数量多，二是单体小。平均岸线长只有560米，比一个标准足球场大一点。”浙江象山县海洋与渔业局副局长俞明泉在接受《浙商》记者采访时表示，这些无人岛的开发将用以旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、公共服务等多个形态。

拥有丰富的海岛资源，是不是意味着浙江也可以开发出一个类似于马尔代夫一样的国际旅游海岛群？实际情况不这么简单，浙江无人岛的开发有其独特的复杂环境。

浙江仅发出两张无人岛使用权证书

2011年11月11日，伴随着主持人的一声棰响，宁波高宝投资有限公司以2000万元拍下了全国首个公开拍卖的象山大羊屿岛50年的使用权，这也是全国首个公开拍卖的无居民海岛，曾轰动一时。

今年的3月6日，宁波高宝投资有限公司总经理杨伟华永远忘不了的一天。离她成功拍到象山大羊屿岛的使用权证过去了1年零4个月后，象山县海洋与渔业局终于通知她，可以领海岛证了。杨伟华告诉《浙商》记者，“我准备把大羊屿岛投资成一个以游艇业为主的高端休闲度假区。在岛上，游客可以一边吹着新鲜的海风，一边享受最时尚的休闲度假方式。”

截至目前，浙江共发出了两张无人岛使用权证书，都在宁波象山县。除了大羊屿岛（面积0．258平方公里），还有一个是旦门山岛（面积1平方公里左右），被宁波龙港实业有限公司以344万元购得50年使用权。这2个无人岛用途定位都是搞旅游开发，基本处于建设当中。

无人岛开发的申请审批流程较繁琐，投资者在挑好无人岛后，需要由当地海洋与渔业局进行海岛项目规划，然后报批省政府（特殊情况要国务院批），在省政府批准单岛开发利用规划方案后，还需要县级海洋主管部门进行价值评估，投资者方可通过招标、拍卖、挂牌等方式竞标。在中标后，投资者还需要提交一个详细的开发建设方案，经专家论证，政府审定批准后，方可开工建设。

繁琐的审批流程只是无人岛开发过程中的一个难题。没有雄厚的资金支撑，海岛的开发就是一个无底洞。

这从大羊屿岛的开发历史中也能看出一些端倪。《浙商》记者从国家海洋局主管的中国海岛网的无人岛投资目录中发现，其实，大羊屿岛在2000年的时候就被宁波狩猎有限公司开发利用了，在岛上建造了数幢小别墅及其附属建筑，因为成本投入太高、投资规模有限，经营效益不佳，已闲置三年有余。根据国家法规，凡是依法批准使用的无居民海岛3年内未开发利用的，省政府可以依法收回无居民海岛使用权，这才有了杨伟华竞拍购得该岛使用权的下文。

蓝海需要大投入

在舟山新城的中昌大厦，《浙商》记者见到了曾在舟山海洋与渔业局海岛处任职副处长的倪定康，他现在是舟山海域海岛开发建设投资有限公司的副总经理。该公司主要从事海岛海岸线的修复工作，“海岛的开发建设，是公司以后的主要工作。”

对无人岛的投资开发，倪定康的态度显然是矛盾的。“这的确是一块市场蓝海，但现阶段的确要慎防盲目开发。”倪定康列举了很多原因，其中开发条件差，投入成本过大是两个重要的因素。因无人岛多是山体，平地极少，且地势陡峭，建设工程浩大。在他看来，与宁波面积富饶的大陆城市不同，舟山本是一个海岛群城市，“一些能住的海岛，在历史上就有人住了。”遗留下来的无人岛条件较有居民海岛差一些，岛上没水、没电，也没有马路，码头、大桥等所有的基础设施及相关配套设施都靠投资者开发建设，政府在这方面基本没有扶持政策。“这是一个无底洞，少则1亿元的投资。”

投资巨大的说法在杨伟华处得到了证实，“我们准备3到5年内投资5亿，将来还会为大羊屿岛的持续开发设立专项的发展基金。”最让杨伟华激动的是，这个月底，大羊屿岛终于可以正式开工了。

“与象山不同，舟山的无人岛多以原生态海岛居多。”在象山县海洋与渔业局的办公大楼内，副局长俞明泉从侧面解释了象山无人岛开发走在前列的原因，宁波是大陆城市，先民在开垦过程中，优先考虑的是陆地，这样就保留了一批开发条件较好的无人岛。“这些岛更容易投资和开发。”俞明泉还如数家珍般罗列了一些海岛资源，“海岛开发将是未来发展的一个大趋势。”

在桃花岛的最南端心语石处，可以明显地看到面朝大陆的海水是浑浊的黄色，而东海这边却是蓝天白云，碧海泛波。在谈到马尔代夫模式时，两位专家的眼睛一亮。“浙江海岛资源极其丰富，充分利用起来，再打造一个国际旅游群岛也是很有可能的。”与俞明泉的观点相似，倪定康也表示，“只要政府和投资者同心协力，下大决心改造环境，浙江的无人岛开发必能迎来一股真正的高潮。”