世界浙商网 http://www.wzs.org.cn/ 如需转载 请注明出处

《浙商》记者 傅永恒

关键词 回归 项目

2007年签订的协议，与2013年拿到手的材料一对比，近40位回归温州商人发现，说好的总部经济园却成了工业厂房。

2012年浙江省政府“头号工程”是“浙商回归”，配套了回归企业在税收、土地等方面的优惠政策，也恰是在去年年底，延期两年半之久的温州（鹿城）总部经济基地总算建成，开始验收。

2013年3月，该基地验收通过，土地证、房权证等证件也被送至入园企业的手中。企业拿到相关证件后却发现，工期拖了两年半不说，原本的“温州（鹿城）总部经济园”怎么改名叫“双屿街道鹿翔商务中心”？房屋的规划用途也变成了“工业厂房”。

46家入住企业中的22家开始了自己的联名维权之路，那么，他们的抗辩能够被政府采信吗？

协议与现实=天堂与地狱？

温州（鹿城）总部经济园（以下简称“总部经济园”）是温州为了吸引在外温商回乡创业而开发的“商务花园”式办公区，一期项目由15幢6层独立性总部办公楼和6幢综合性高层办公楼组成，位于温州市鹿城区双屿街道的鞋都工业区三期，2006年初完成方案设计，一期项目进入全面实施阶段，并于2012年5月完成工期，2013年办理好产权证并交付入园企业。

按照《浙商》杂志记者从业主王建敏手中拿到的一份《入园企业集资联建协议书》显示，温州（鹿城）总部经济基地开发建设指挥部（下称“指挥部”）允诺入园企业经济园一期交付时间为2010年5月31日。

此外，政府在招商时许诺通往总部经济园的高架桥在2009年10月通车，且在合同上写明了建设费用包括“地块周边道路绿化高架桥等公建配套”等费用，意即企业的建设款有一部分用在通往总部经济园的高架桥上。但至今该桥未通车。

名称和土地用途的变化也是入园企业主不满的所在。

以同一家入园公司的两张土地证为例，2008年颁发的临时土地证上，坐落一栏填的是“鹿城区中国鞋都三期总部经济园××幢”，2012年颁发的新土地证则成了“鹿城区双屿街道鹿翔商务中心××幢”；此外合同上注明的用地性质为“工业用地”、房屋使用功能为“企业地区总部、研发用房等”，发放到企业手中的房权证上规划用途则成了“工业厂房”。

除了希望相关部门能够更正回原来的名称、合同上的房屋用途，尽快建好高架桥，相关配套设置尽快跟上外，企业对于200万元的“税收保证金”也是颇有微词。

根据双方于2006年12月签订的补充协议，企业在协议签订后三年内需缴纳600万元税收且每平方米产生的税额不低于600元，为了保证执行，企业在入园之初需缴纳200万元“税收保证金”。按照相关规定，只有税务部门在发现企业偷税、漏税的情况下，才有权向企业征收“税收保证金”，并在企业补缴税款后返还给企业。在签订补充协议之初，便有企业对签约三年内缴纳600万元税金提出了疑问：协议签订在2007年，即便房子按时交付也是在2010年；房子没建好，怎么会在总部经济园这个平台产生税收？企业没入驻，就先缴纳600万元税款？

不过鉴于当时房地产的火热，众多企业最终还是选择了妥协，总部经济园业主之一、温州市申隆进出口贸易有限公司董事长王建敏称：“对方说你不签，房子就给其他人了，那我们只好签字了。”

为解决税收在总部经济园平台上产生的问题，协议签订后，鹿城区政府在鞋都文化广场给每家签约企业分配了一个房间，让企业派人在这里开具发票——这样企业便可以产生营业额和税收。不过这一缓兵之计被温州市税务稽查队发现之后即叫停。

按照王建敏的回忆，“指挥部”在签订补充协议后也觉得“税收保证金”这个名称不妥，在开给企业的收据上改成了“建设费”，于2010年后挂牌出让协议中将这个名称又改为了“履约保证金”。

王建敏说，200万元保证金至今未退。

价值缩水之困

因工期延误，46家签约企业中仅有15家得以入驻总部经济园，未入驻的企业中3家因为法院查封、无法联系等原因搁浅，10家挂牌企业尚在办理产权过户手续。46家中的22家企业联名成立了业主管理委员会，为自己维权。

王建敏介绍，当初鹿城总部经济园招商时对入园企业的注册资本有要求：生产类企业注册资金不低于2000万元，商贸类、虚拟经营、品牌连锁企业注册资金不低于1000万元，建筑类则不低于3000万元。

温州市集泰进出口贸易有限公司董事长郑国华说：“之前的规划名称是温州（鹿城）总部经济园，是办公大楼，改名为鹿城区双屿街道鹿翔商务中心之后，房屋功能变成了工业厂房。我建一个厂房买块土地需要这么多注册资本？明明是办公大楼，房权证上为什么要写工业厂房？写了工业厂房又不准我们搬生产机器进去。”

按照之前协议上的规定，总部经济园属于工业地块上的写字楼，当时的银行给出的评估价格为每平方米3200元到3700元。但是现在的房权证上却变成了工业厂房，按照评估每平方米价格只有1200元到1500元。

公司注册的事情同样成为棘手难题。之前鹿城区政府有份文件，不允许工业土地的房产上注册第三产业的企业，“因此有工业的公司能把注册地改到总部经济园，但贸易类企业就没办法了。”王建敏说道。后来在鹿城区政府协调下，温州市工商局鹿城分局给之前签约入园的企业办理了营业执照，却不给前来承租的企业办理。

在总部经济园一期，《浙商》记者看到一些6层的建筑，这些多层建筑均为签约企业独有，很多签约企业表示自己一家公司占用不了6层，想出租给其他需要办公用地的企业。但按照之前鹿城区政府的文件，许多贸易公司虽签好承租协议了，却因为无法办理营业执照而犯难：“我前几天还为承租公司跑了一趟工商分局，但也没办法，再不解决这个问题，那些公司或许就不租我的办公楼了。”郑国华说。

政府辩解忙

“房子没及时盖好有多方面的问题，不仅仅是政府的责任。”温州鹿城区区府办副主任叶正化认为，“2008年遇到经济危机，一些企业没有及时缴纳建设款，加上施工单位自身也遇到经济困难，导致工期被一拖再拖。这笔账已经很难算清了。而且这块地当时每平方米成本要6000多元，企业拿地价格是基准价，每平方米4000元上下，政府每平方米还要倒贴2000元。”高架桥也是如此，“因为施工单位自身的问题，导致工期被延误至今。”

双屿街道党工委委员蔡海波则表示今后会加快交通、配套设施的建设速度。叶正化则称高架桥将于今年下半年实现通车。

因为工期延误，政府已经将2010年5月31日后收缴的滞纳金退还给企业，已经有企业收到了退还的滞纳金。不过，在被问及工期被拖延的时候，政府部门有无做过筹款、催促等方面的工作以保证工期时，近十个相关部门负责人却无一能回答。　

对于总部经济园名称为何会变成双屿街道鹿翔商务中心，温州市国土局鹿城分局、鹿城区地名办的负责人表示这个符合《浙江省地名管理办法》的规定。

叶正化也承认，企业对外宣传时，还可以使用总部经济园这个称呼。“目前，我们没有禁止或不允许企业使用总部经济园字样，从经济形象考虑，还是允许的。”

蔡海波则表示不论是合同，还是出让协议，都清楚表明总部经济园的地块是工业用地，那么上面的房屋自然是工业用房，但总部经济园的地块在功能上是商务楼。