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亳州北关老街景区保护开发构想
(2007-10-20 15:44:34)
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人文/历史亳州北关老街花戏楼历史文化名城 |
分类： 行走亳州 |
景点为“珠” 街巷为“链” 打造中原第一老街景区
亳州北关老街景区保护开发构想
城市孕育了文化，文化繁荣了城市。历史文化是名城的生命基因、灵魂、可持续发展的原动力，其重要元素－－老街，则传承和凝结着城市的历史记忆、发展变迁和人文化信息。亳州作为全国历史文化名城，老街是这个城市的重要内涵和标志性符号。而由于经济发展、城市建设、房屋改造等因素，目前亳州老街只有北关一带框架存留较为完好，花戏楼和南京巷钱庄两个景点如两颗珍珠镶嵌其中，周围历史遗存、老式民居民宅却破坏严重。如何对这一带进行抢救、保护和开发，如何以花戏楼、南京巷钱庄及其他待抢救景点为“珠”，以周围老街道为“链”，使街区与景点浑然一体，相得益彰，如何筹资集智，抢救开发，修旧如旧，实现由“文物景点”向“历史文化景区”的跨越，已经是一个迫在眉睫、值得探讨的课题。
春藏深闺：独特价值待人认知
北关历史文化街区，大致东起席市街，西至明清街，南起和平西路，北止于涡河，占地约70公顷。作为典型的古商业和居住区，至今仍保存着比较丰富的历史文化遗存和较为完整的街道网络框架，具有较高的历史文化价值。
一、街道 北关商业发达，人们习惯沿街设市，因此街道较密集，时称“72条街，36条巷”。街区内道路曲折有致，空间活泼多变，很多尽端支路径直伸向涡河，使街区与涡河商贸相通，构成了街区灵透、自由的空间格局，是独具特色的皖北临水街区。明清时期，亳州因为北关加工、贸易、金融等行业兴盛而有小南京之称，沿街店铺鳞次栉比，商业氛围浓郁。街巷分工明确，“专市买卖”，许多街巷因“市”而得名。几乎每条街巷都有一个故事或传说，每个故事或传说都能够让人留连忘返（如八步六条街，一人街，迷人三条街等），能够成为旅游开发的鲜活看点和导游素材。
三、钱庄 清末民初，全城有大小钱庄33家，分布在耙子巷、南京巷、白布大街、纯化街等商业区，并形成以耙子巷为主的金融中心。据亳州文史资料记载，钱庄始于山西和亳州，然后由山西、亳州往外发展，几乎遍及全国。发展到北京、天津、沈阳、济南、郑州、广州等地称“银号”，性质与“钱庄”相同。发展到汉口、重庆、成都、徐州,“银号”和“钱庄”并存，小的又称“钱店”。不管是“银号”、“钱庄”或“钱店”，其业务结算都是互通的。亳州南京巷万泰钱庄、三泰钱庄，北门大街同昌钱庄、裕通钱庄，以及纯化街的裕源钱庄都曾经非常红火。
可以说，北关的老街凝结了一定历史时期加工、贸易、金融业的兴起与衰落，是中国近代商业发展的一个精致的缩影。
开发优势：
1、亳州全国历史文化名城优势，使其老街区价值不言自显，而且其内涵与他城市历史文化街区相比有着明显的差异性和独特性。
2、老街区的花戏楼是全国重点文物保护单位，安徽卫视有“花戏楼新舞台”这一栏目，对老街的带动力、影响力和品牌效应具有得天独厚的条件。
3、老街区内会馆、钱庄，在一定程度上体现了晋商文化（如花戏楼与南京巷钱庄）与徽商文化（亳州隶属于安徽，而且花戏楼建筑风格有着明显的徽派风格）的交融与共存。而这两种文化都是中国典型的商业文化。
4、作为“线”，老街框架尚存，特色明显，底蕴丰厚；作为“珠”，街区内多个会馆和钱庄遗存文史价值非凡，尤其是有花戏楼、南京巷钱庄等“珍珠”，在国内实属罕见，具有“以线连珠”的先决条件。
5、在地理区位上，亳州地处黄淮之间，中原腹地，老街旅游尚是空白，开发潜力巨大。可形成南与江苏周庄相呼应、北与山西平遥相娉美之势。
6、从“以线连珠”到“点线成面”，有利于亳州老街旅游区的建立，有利于品牌旅游的打造，有利于规模旅游业的形成，可以终结亳州只有旅游景点而无旅游景区的历史。
风侵雨蚀：街区损毁让人扼腕
像泛黄的毛边纸的书页，如今亳州老街残缺却素雅。被当代民房挤压着的不大空间里，一些明清时期修建的晋商会馆，虽然残缺，却依然可以让人感到昔日的富丽和自信。一些残墙间百年老屋的骨架，支撑着长着杂草的屋脊，院落里偶尔可以见到被遗弃的老式窗棂或精美的砖雕，局促而又安静的在一旁躺着。这里生活着的多是老人，老街因他们而显得安祥而宁静。
1986年，国务院公布第二批国家级历史文化名城（我市属于此批），针对旧城改建的热潮，正式提出保护历史街区的概念。主要原因有：首先，历史文化名城概念及其保护内容不清晰。其概念是“保护文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市”，这个标准的弊端就是而忽略了城市整体文化环境保护。其次，保护与发展的矛盾并没有得到解决。面对大规模旧城改造的冲击，相关部门、开发商和群众没有重视历史街区的保护，仅用一般的旧区拆建改造的方式来运作，其结果往往是剩下“名城”招牌，历史街区却受到“建设性破坏”。在亳州，历史街区遭破坏的命运也末能幸免，一些老街正从人们的视线和记忆里渐行渐远，其中相对完好的北关老街区保护工作中存在的问题已越来越不容忽视。
一、管理缺位，随意性拆建 随着老街建筑的破旧损坏，加上原有的居住条件难以满足现有居民的生活要求，不少经济条件较好的居民选择了重建。在北关老街，多数居民保护老街意识淡薄。在住房改造中，多数人仅仅是从家庭使用和实用角度出发，除了考虑房产、城管、土地等行政主管部门的约束之外，很少有人考虑文物保护以及房屋如何与历史文化街区相谐调的因素。除距花戏楼较近的地段之外，街区内很少有主管部门对此进行规范和宣传。至使老街两旁的房屋拆建随意性较强，老民宅被拆除，如耙子巷、何家巷、纯化街、炭场街，一些与老街风貌极不协调的新建筑随意建起，贴瓷砖、装推拉玻璃、涂各色墙体涂料的房屋破坏了老街的韵味。
二、短视开发，破坏性建设 老街区客观上存在着城市基础设施和居民住房陈旧落后的现实，因此一些人往往把历史街区保护整治等同于一般城市旧区改建，甚至成为房地产商开发的对象。如明清一条街，所建道路和两旁的建筑盲目追求恢宏大气，但却与亳州历史原貌严重不符，破坏了亳州独特的民居特色。被称为“历史文化名城卫士”的上海同济大学教授阮仪三先生2001年到亳州时，曾对这里提出了批评。还有在社区道路改造中，为解决居民行路难的问题，出于为民办事的美好初衷，社区办事处和基层织修建了一条条水泥路，却使老街原貌（依据历史应是砖墁路或石板路）被改变，反而增加了老街保护开发的难度和成本。这与名城保护的规划不细致、执行不到位有关系，也与社区群众名城保护意识不强、认识不到位有关系。
三、破损坍塌，自然性毁坏 时间的久远使得老街区的老屋多数已有不同程度的损毁，一些因居住价值不大已经闲置，如果任其下去，则面临完全消失的命运。如老砖街北的一排老房破损严重，其中一座院落完整，主厅恢宏大气，房檐保存着精美的木雕，但房顶已有尺余大的漏洞，院内老房已坍塌；德政街有一处老房，房间布局独特，但房顶也已全部坍塌，只有梁框架在残墙上面。类似自然毁坏无人问津的老屋在耙子巷、南京巷、纯化街、何家巷等处都不同程度的存在。
保护难度：
1、基础设施不配套，街区内建筑密度大，整体高达60％，局部地段超过75％。
2、许多与历史名城相悖的新建筑破坏了传统建筑风格，为今后“修旧如旧”的开发设置了障碍，如老街区内水泥路、小洋楼、假古董的建设。
3、除花戏楼、南京巷钱庄两个景点外，老街区内其他文物遗存几乎处于无人过问的状态，被闲置搁浅，损毁严重。
4、1988年完成规划编制的《亳州历史文化名城保护规划》，虽然将北关老街区列为一级保护区。，但对于老街区的保护措施不够详尽具体，在执行上存在着力度不够，监督机制不到位的现象。
5、老街区如果修缮，部分居民需分批向外分流迁移，但由于政府资金紧缺，搬迁难度较大。
6、历史文化街区的专业研究人才缺乏，老街区的保护开发缺少大量基础性资料，政府决策缺少详实的依据。
迫在眉睫：抢救开发大有可为
中国城市科学研究会副秘书长、建设部历史文化名城保护专家委员会委员王景慧说，城市除了保护文物建筑之外，还应保存一些成片的历史街区，保存历史记忆，保存城镇历史的连续性。在历史街区内，单看这里的每栋建筑，其价值可能尚不足以作为文物加以保护，但它们加在一起形成的整体面貌却能反映出城镇历史的特点，从而使价值得到升华。
上海同济大学建筑与城市规划学院教授、国家历史文化名城研究中心主任阮仪三对亳州老街曾是情有独钟，先后四到亳州，最后一次是2001年5月。他主持规划过周庄、平遥、同里、乌镇、西塘、南浔古镇等地保护规划，被誉为“都市文脉的守护者”、“历史文化名城的‘卫士’”、“古城的守望者”，最近国家历史文化名城云南肇庆、四川会理也是由他牵头规划。但就是这位点石成金的老学者，保护开发亳州古城的愿望却末能实现。应该说，这不仅是他本人的遗憾，更是亳州历史文化名城的莫大损失。
经历城市多年的拆建变迁，北关老街区的保护开发被耽搁和错过了多年，目前困难之大甚至让人感到积重难返。但是，认识的提高、历史的责任伴着城市发展理念的矫正，使得老街区的保护开发重又提到了议事日程。市委、市政府对此高度重视，结合提出的“1468”战略布局，结合涡河治理工程，北关老街区的保护开发成为打造城市品牌，提高城市竞争力，振兴旅游和文化产业的一项重要举措，大量的文化街区保护工作刻不容缓，任重道远。
一、基础资料
基础资料是做好规划的关键，细致详实的基础资料更是规划实施的保证。基础内容应包括：
(1)老街历史：
●老街历史演变、兴衰变迁、兴盛年代、兴衰史实；
(2)老街现存地上地下文物古迹：
(4)老街格局：街道形制，路网、轴线、水系、地貌和内外部空间环境特色；
(5)传统文化：包括地方传统文化艺术、手工艺、传统产业、民俗节庆等；
应该说，历史街区保护规划的基础资料要求与难度很大。其表现是：一要收集的相关资料多、内容非常广泛，其中有许多是非物质性的，如城市与街区的兴衰过程、历史文化传统、风俗习惯等；二是要求调查的项目细，不仅要调查（统计）其规模、质量现状，甚至还需要对建筑的屋顶、墙面、门窗等构件进行详细勘察测绘，并与文物管理部门共同分析判断其建造年代及价值，这些都要投入相当的人力与物力；三是对调查人员的综合技术素质要求高，花费的时间长。
二、规划编制
历史文化名城保护最重要的特点就在于运用规划立法手段，将保护规划落到实处。规划通过制定明确、详尽的内外保护区范围、等级、要求，建筑高度控制要求，街巷、典型民宅、店铺的保护范围、等级、要求、措施等，保证在保护区内，严格控制古城容量，一切行为都在规划许可范围内发生。2004年，国家建设部在全国选择4个试点城市开展历史文化街区保护规划编制工作。亳州市被列入国家首批开展历史文化街区保护规划的试点城市之一，这对亳州来说无疑是一个历史性机遇。
2004年5月，我市委托安徽省城乡规划设计研究院编制《北关历史文化街区保护规划》，包括保护与整治两大部分。保护规划主要包括：保护范围的划定、建筑高度控制、各级文物古迹及传统民居宅院的保护、土地利用与道路交通调整规划、空间景观，传统文化的继承与传统经济的发展等。整治规划主要包括：确定核心保护区内建筑物保护与更新模式、重点保护沿街界面立面整治、重要节点地段详细设计等。通过规划力求达到整体保护、合理利用、逐步整治，以期实现在空间上对街区的历史风貌构成要素的总体控制，提升街区价值，改善人居环境。应该说，《规划》为老街的保护开发绘制了一个较为完整具体的蓝图。
目前，同济大学国家历史文化名城研究中心在工作中形成了一套较成熟的编制办法，得到业内人士认可。而且研究中心主任阮仪三教授对亳州也有着特殊的情愫。因此建议，《北关历史文化街区保护规划》可否请阮仪三教授进行审评，必要时邀请他再次踏上亳州的土地，听取他对亳州老街区规划与实施的意见和建议。
三、保护落实
历史街区的保护与开发，是重要的是落实。
（2）维持原有的街巷格局、建筑风貌和原有的城市社会生活形态，保留居民原有的生活习惯、民风民俗、宗教信仰、民间工艺等历史文化内容。在严格保护和修缮老街区传统建筑和古街风格的基础上，重新规划商铺、搬迁居民，改变部分建筑的功能，抢救有价值的危房建筑，恢复或再现一些老药店、老作坊、老商号、老字号，挖掘其丰富的历史文化内涵。对能体现亳州民俗文化的项目和有特殊才能的民间艺人，可以采取优惠政策扶持和引进。
（3）强调历史真实性、风貌完整性、生活延续性和人文自然融合性相统一。
●历史的真实性。尽可能多地保护真实的历史遗存，即使是对历史建筑、历史文物的维护修缮，也做到“修旧如旧、以存其真”。如苏州市在修复八字桥历史街区破旧不堪的民居中，整个街区16余万平方米建筑中有60%的古建筑得以保留，34.8%也是做到“修旧如旧”，并与整体风貌相一致。
●风貌的完整性。坚持以整体协调的风貌展现老街某个历史时期的特色，反映老街的历史脉络。在老街区内，以花戏楼、南京巷钱庄、纯化街的会馆（钱庄）、炭场街粮坊会馆等文物点为制高点，根据不同地段的环境状况，分别严格控制新的建筑物高度，逐步恢复“黑、灰、白”的建筑色彩基调，推动历史风格的回归；统一规划，将架空电缆和电讯线埋入地下，铺设砖墁路或石板路。在文物保护单位的建设控制地带，禁止修建形式、高度、体积、色彩与文保单位不协调的建筑物，使整个街区的环境风貌和谐、整齐、美观。从而把传统历史街巷和有价值的古建筑保留下来，把没有价值的建筑拆除，再补进具有传统元素的新建筑，使之成为和谐整体。
●生活的延续性。在老街保护中，除了因人口密度过高而对居民外迁、疏散外，其余居民也都可以生活在老城区。同时利用腾出的空间，改善居民的居住环境，可增设手工工场和与中药相关的商贸、文化等设施，经营药都的传统工艺品、地方名特产等。
●人文自然的融合性。北关老街区在历史上依涡河而兴，因此，在历史文化街区抢救中，应结合“1468”战略布局，结合涡河治理工程，大力抓好城区涡河生态恢复工作，利用涡河治理机遇，启动沿河景观带建设。根据政府财力，突出解决沿涡城市基础设施建设滞后的问题，使涡河自然生态与历史文化生态相结合，与北关文化街区连成一体，构筑一条亲水景观带和生态文化走廊，突出“人文、生态、宜居”的特色，结合老街文物古迹和旅游线路，种植有地方特色和传统特色的植物，构筑“天人合一、水街相依”，集旅游观光、文化休闲、商业贸易于一体的优美的滨水老街景观。
（4）由点到线，先易后难，以一到两条老街为试点，分步推进。
对历史文化街区的抢救开发的艰巨性应作充分的预测，可以以一到两条街道为试点，由点到线，由线到面，由表及里，由近及远，按照“保护、整饬、暂留、更新”的办法，因地制宜，分门别类，分步推进。
●保护 就是保护建筑的原有风貌，并在保护历史街区风貌完整性的基础上改善生活条件。“保护”是针对现状保存完好、对构成历史街区的风貌和主要空间界面有不可替代作用的、代表城市地域特色或代表某种特定建筑类型的建筑物、构筑物，即建筑质量和建筑风貌较好的建筑，如何家巷、纯化街、炭场街的会馆及及钱庄。“保”的具体做法对于建筑的外立面要求是不可改变原来的特征与基本材料，必须按照原有特征、使用相同材料进行修复，修旧如故，以存其真：对于建筑的内部设施和空间布局，可以根据具体情况加以必要的变动，如增加卫生设备、灵活划分室内空间等，以改善生活条件。
●整饬 “饬”带有强制性改正的含义，即根据历史街区的风貌特征和要求，对沿街建筑的立面和形体上不符合历史风貌的部分进行强制性的整饬，减小它们与历史街区环境的冲突。整饬主要针对两类建筑，一类是局部改变但仍然保留部分原有风貌的传统建筑，对于这类建筑严格保护、修缮其特征部分，并以原有类型特征对其它改变了的部分进行整修、更新、更换和改造，同时重点对建筑内部加以调整改造，配备卫生设施，改善居民生活质量。另一类是对于可以通过整饬使建筑风貌与历史街区整体建筑风貌协调的新建筑，这类建筑一般在体量上与传统建筑区别不大，但是由于建筑的材料、色彩、形式等原因与街区的风貌不协调，如建筑立面贴瓷砖、平屋顶、铝合金门窗等，可以通过各种方法如更换建筑构件、加坡屋顶、降低层数等手段，使这些建筑符合整个历史街区的风貌要求。
●暂留 即暂时维持现状，特以后条件成熟时拆除、改建。这是指对一些应该拆除的不协调的建筑，由于种种原因一时无法进行拆除或改建，譬如八十年代以后建的一些多层、高层建筑。有人曾使用“保留”这个词，但容易误解成“永久的保留”或“合理保留”，这种说法是不妥的。保留不是因为合理，而是在经费等现实条件制约下的无奈之举，按规划今后要拆除、改建。“暂留”可以理解为“判处死刑，缓期执行”，但不能改判，最终要成为完整的历史风貌。为避免歧义，用“暂”代替“保留”更确切些。
●更新 针对影响传统风貌较大的建筑，采取拆除更新的措施。更新的对象主要针对功能不符、对周边环境风貌有较大冲突和视觉障碍、有条件拆除的建构筑物。更新的手段有三种，第一种重建，即拆除后依据历史原貌重建历史上街区曾经存在的建筑，包括水泥路改成砖墁路或石板路；第二种是新建，即拆除后新建在风貌上与历史街区环境较为协调的建筑；第三种是拆除后不再建，根据功能的要求将空地更新改造为公共空间、环境设施、公共通道或绿化等。
（5）多元筹资，加快文化建设投资体制改革。
2002年在省建设厅等上级部门的指导、支持下，我市积极争取到250万元的资金对亳州北关历史街区进行规划和改造建设。2003年11月上旬花戏楼广场开始动工，工程总投资150万元。后又对北关历史街区咸宁街、兴隆巷、羊市街、门神街等街道进行改造，路面和供排水设施都得到更新，居民生活环境得到改善，但是这些并没有在恢复历史原貌，延续街巷传统韵味，打造历史文化街区“修旧如旧”方面有实质性的进展。
政府是文化建设的主体，在北关老街区的抢救和开发中，要逐步加大对文化建设的财政资金投入。除了积极申请国家历史文化专项资金之外，还可探索多渠道筹集历史文化遗产保护资金和建立多元化的经营模式，调动全社会对历史文化遗产保护和经营的积极性。积极借鉴其他名城经验，建立政府主导、市民参与、企业资助、银行贷款的多元投资机制，探索实行历史文化遗产实物所有权与经营权分离，引入市场机制，同时依法依规严格管理和开发经营，把引进民间资金与政府监督管理结合起来，在历史文化街区修复建设投资主体多元化方面进行探索。
（6）遵循统一领导、地方行政管理与专业管理、群众管理相结合的原则。
尝试设立北关老街保护管理委员会，由城建、土地、房产、文物、旅游等部门人员组成，统一领导和监督老街保护区的保护管理工作，组织研究和拟定老街保护管理措施。
谯城区人民政府可设立老街保护管理处或老街综合行政执法机构，具体实施老街保护区的日常保护管理工作以及综合执法。同时应协调一切积极因素参与到老街建设中来，开展老街社区（街道）与职能部门共建，按照“文化资源——职能部门——社区（街道）”的共管模式，实行责任负责制，管理到老街的每个角落，引导广大居民积极参与古城保护、管理活动，充分发挥他们作为历史文化创造者、享用者、承载者的主体作用。
历史文化街区是历史对亳州的赠赐，更是一份沉甸甸的责任。保护老街，保留城市的记忆，保留历史的延续性，保留文明发展的脉络，是亳州城市文明发展、提高城市竞争力的需要。历史文化名城的“历史年轮”仍在继续向前滚动，只有以可持续发展的观念来统领历史文化街区保护工作，正确处理好保护与发展的关系，才能既保护好祖先留下的文化遗产，又能给后人留下“历史年轮”不断前进的文化印迹。
历史街区保护制度确立以来，我国的历史街区保护工作取得了可喜的成绩。许多历史街区的保护和整治取得了良好的效果。近年来我国历史街区保护比较成功的部分实例有：
（1）平遥南大街。南大街位于平遥古城中心区，1997年的整治，将架空电缆和电讯线埋入地下，并把沥青路面恢复为条石铺砌，鼓励沿街居民开店铺和办民俗展览。经过修整，该街区很好保存了历史风貌，同时又繁荣了经济、发展了旅游。
（2）丽江。第一批接受国家资助的历史街区，利用这笔资助，丽江对古城街区的排水工程和照明工程进行改造，促进了古城的保护和经济的发展。
（3）黄山市屯溪老街。在清华大学朱自煊教授的具体指导下进行规划和整治，1995年被定为建设部试点保护的历史街区。政府投资改善基础设施，居民自已出资整饰店面。现在屯溪老街的旅游业发展良好，成为黄山旅游者的必游之处。
（4）临海紫阳街。国家第一批资助保护的历史街区，在同济大学国家历史文化名城研究中心制订的保护与整治规划的指导下，采取先试点、后推广的方式，使紫阳街得到了很好的保护和利用，成为展示历史文化名城临海的重要窗口。
（5）桐乡市乌镇古街。乌镇是风貌保存比较完整的江南古镇。1999年起在同济大学国家历史文化名城研究中心的指导下，桐乡市组织成立了专门机构，制定一系列政策文件，有步骤地对历史街区进行了环境和建筑整治，完整地保护恢复了原业的历史风貌和景观。乌镇用旧料来更换修补老屋、老街、老桥的办法，重现古镇原貌，“三线入地”，沿街每户设抽水马桶，旅游事业得到很快发展。
（6）扬州东关历史街区。市政府专门成立了东关历史街区工作领导小组，制定了一系列政策文件，对工程的实施、资金落实和使用、拆迁补偿和安置办法等做出规定，保证了历史街区保护和整治工作的顺利进行，取得了较好的效果。
（7）泉州中山路。近代形成的骑楼街，长约2.5km，宽12m，在泉州市统一规划领导下，采取政府补助、业主和居民部分出资的方式进行全面整治。根据不同情况用“洗脸”、“镶牙”等措施，再现了历史原貌，同时也振兴了街市商业，改善了环境。
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