治理市场需要“破窗效应”

     最近，我所的影视制作中心拍摄了一部开展城乡环境综合治理的专题电视片，由于这项工作是四川省委、省政府在建国60周年前夕，作出的重大战略部署：要让百姓安居乐业，保市场有序发展，促环境综合治理。这是一个题材重大关乎城市形象和人民生活质量的“绿色行动”，所以我全程介入并和大家一起修改脚本、讨论制作。这个片子叫《新颜》，旧貌换新颜的“新颜”，是这次“绿色行动”的纪实，在参与过程中，不时有些感慨，有些想法，现记录下来，与博友们讨论－－－

    这个片子，我们大量地拍摄了一些农贸市场。农贸市场不仅是事关百姓生活的菜篮子，更是体现文明城市形象的窗口。由于历史的原因，长期以来，一些农贸市场规划滞后、功能不全、设施简陋、经营粗放，市场周边环境极差等问题，使得菜市场成为“脏、乱、差”的代名词。占道经营、无证经营、自发交易，严重影响了市场秩序，扰乱了合法商户的正常经营，同时也给市场监管执法带来极大的不便。

    这次大规模的综合治理，我感慨最深的或者说和过去的治理整顿有所不同的是做法上有五个变化。这五个变化没有出现在任何文件、材料中，完全是我个人的体会：

    一是，变一方管理为四级联动。农贸市场的治理，由过去一方管理到省、市、县、所四级联动，这既是确保整治达到最大效果的有力保障，又是一条行之有效的做法。各级监管部门，通过层层建立“城乡环境综合治理领导小组”，分级联动，落实到位，对辖区实行分级分片网格化监管，提高了监管效能。   

    二是，变多头执法为齐抓共管。过去，工商、城管、卫生、交通、农业等部门都在对市场进行监管，由于存在多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，实际效果并不明显。此次绿色行动由工商部门牵头，统一组织实施，实行管办分工，放责交权，属地管理，监管重心下移，充分调动各方面的积极性，变多头执法为齐抓共管，既是创新了体制，又明确了责任。

    三是，变注重“治标”为着重“治本”。农贸市场的管理，过去注重的是维护秩序和清洁环境。此次绿色行动，更注重从“基础”和“根本”上下功夫，使全省的市场基础设施、市场的环境、食品安全监管效果、市场监管机制都得到了提升。

    四是，变事后处罚为事前预防。这一点尤为重要。过去对市场的维护监管，以服务、执法为主，出了问题给予事后处罚。这次“绿色行动”，要求在维护监管市场时变事后处罚为事前预防，让每一位市场从业人员都自觉做到遵守和维护市场秩序。要做到这一点，就需要一支把握政策强，业务水平高，肯吃苦，能战斗的市场卫士。

    五是，变行为监管为长效机制。如何保障市场正常运行、完善和发展，必须着眼于构建市场监管的长效机制。四川各级监管部门，把整治服务变为常态，让市场真正做到长期、健康、规范、有序的发展，立足市场监管“标准化、制度化、规范化”建设，在“绿色行动”中因地制宜，监管到位，监督有力，规范有序。长效机制就要体现在：要大力长期开展市场清洁大行动、市场秩序大整顿、市场污水大治理、市场监管全天候，有效解决集贸市场交易环境差等突出问题。

    面对市场普遍存在“脏、乱、差”的问题，我也在想一个问题，为何有的市场整洁的很整洁，有的市场脏乱的很脏乱？我想到了一个过去我在大学里学过的心理学现象叫做“破窗效应”，就是说，一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其它的窗户也会莫名其妙的被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟，不堪入目的东西。一个很干净的地方，人会不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹疑的拋，丝毫不觉羞愧。这真是很奇怪的现象。
　　地上已经脏了，人们才会觉得反正这么脏，再脏一点也无所谓，你是不是也有过这个感觉呢？前年我到日本考察，那东京的银座，干净得没法说，在那样的环境下，我想任何人都不好意思乱丢垃圾纸屑的。　　 

    任何坏事，如果在开始时没有阻拦掉，形成风气，改也改不掉，就好象河堤，一个小缺口没有及时修补，可以崩坝，造成千百万倍的损失。
　　这次大规模的环境综合治理，我想也是在有意无意地践行着“破窗效应”，先改善市场的环境，环境真正地干净整洁了，就会使人们不轻易再随意乱丢乱抛，再慢慢回归秩序。 也许这个做法会被人骂为缓不济急：“船都要沉了还在清洗甲板”，但是如果市场环境本身很糟糕，你怎么维护，怎么监管，怎么处罚也只是治标不治本，效果非常有限。

    我非常赞赏这次城乡环境综合治理的办法，这个办法是理性的。百姓期待改变，市场翘盼新生！船欲行千里，风正助帆扬。这个“风”，就是这次环境综合治理的“五变”，就是这次环境综合治理的“破窗效应”。“破窗效应”如果变为了每个人的自觉行为，我相信，随着城乡环境综合治理的不断推进，展现在我们面前的是一个现代、文明、优美、和谐的四川！