[编者按]今年的国务院机构改革，将水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，整合划入新组建的生态环境部。包括淮河在内的七大流域，即将成立流域生态环境监督管理局，作为生态环境部的派出机构。最近发生的洪泽湖污染事件的依法调查处理，有助于加强流域水环境保护，推动新时代生态文明建设。

9月9日，致力于环境事件法治化应对的知名公益律师夏军，发出紧急建议书，呼吁生态环境部依法直接查处洪泽湖特大突发跨省污染事件。

从8月25日开始，由于安徽上游提闸泄洪，大批来源不明的超标污水，经新汴河、新濉河、老濉河集中流入洪泽湖，导致江苏泗洪县临淮镇养殖鱼蟹大规模死亡。截至9月1日，当地被污染养殖面积近4万亩，水产养殖户纷纷绝收，渔业经济损失超过1亿元。此次排洪过程下泄的污水，还对饮用水安全、国家级湿地保护区、洪泽湖水域生态环境，构成了不可忽视的损害危险。

事故发生后，苏皖两省对于污染源头、监测数据有不同认识，对上游开闸放水是否要提前告知下游并未达成一致,连带的渔民赔偿等问题也存在争议。为此,江苏省环保厅多次申请生态环境部参与协调此次污染事件,尚未得到答复（详见《新京报》新闻报道——《洪泽湖水质污染来源之争》）。

9月6日，安徽省环境保护厅（以下简称安徽环保厅）公布了洪泽湖鱼蟹死亡事件调查结果，初步分析是“摩羯”“温比亚”台风影响下，特大暴雨引发的面源污染聚集和泄洪时冲刷河道底泥所致。对此调查结论，夏军律师认为，其客观性、合法性、可信性存在问题，不利于深刻总结教训和全面改进工作。

第一，《2017年宿州市环境状况公报》显示，“县界断面水质依然不如人意，常年为类至劣类，县城、乡镇、村庄存在黑臭水体”。宿州境内的污染源，不限于经济开发区和污水处理厂，也不限于工业排放和正常排放。应当重视生活污水、农村污水、未入网污水、不合规排污对河流水质的影响。各种来源的污水入河排放情况，必须一查到底、不留死角，查明汛前有无污水存积、降雨时有无乘机偷排。  

第二，江苏省水利厅和江苏省环境应急与事故调查中心证实，新濉河、老濉河、新汴河泄洪夹带污水，积压于洪泽湖，共同形成污水团，严重损害水环境，导致泗洪县沿湖水产养殖遭受重大损失。这三条河流的上游涉及安徽、河南、江苏三省多地，污染源的排查追溯，必须深入彻底全覆盖。受污染的不局限于新濉河、新汴河，事故调查不应遗漏老濉河等河流。

第三，为了抗旱尤其是农业灌溉的需要，枯水期的淮河流域大小河沟，囤积了总量很大的污水。到了汛期，各地腾空库容放“汛头水”以及提闸泄洪时，污水集中下泄，多次引发重大污染事故。《淮河流域水污染防治暂行条例》第二十五条明文规定，“避免闸控河道蓄积的污水集中下泄”。安徽环保厅对水闸防污错峰调度缺失、泄洪时不提前告知下游的严重问题，采取了完全回避的态度。

第四，2015年，淮河流域1020个水功能区废污水入河量67.36亿吨/年，其中安徽为9.97亿吨/年；化学需氧量57.06万吨/年，其中安徽为11.48万吨/年；氨氮6.27万吨/年，其中安徽为1.21万吨/年。安徽省入河排污口342 个，均列入规划整治范围。目前的淮河流域入河排污量，仍然超过水域纳污能力。公众无法相信，这些汛前废污水不蓄积于河沟闸上，不在降雨涨水时集中下泄排入洪泽湖。

第五，安徽环保厅否定工业排放、生活污水致害，调查监测力度不够，支持证据明显不足；其认定生活垃圾、农田秸秆、河道淤泥集聚入湖，欠缺组分、数量、来源的检验分析；其断言暴雨冲刷、浸泡形成面源污染，与初期径流、降雨强度的规律和状况不相符。强降雨造成地表径流污染，通常来势很快降解也快，为什么此次污染出现在暴雨一周之后，且持续数日不消退？

第六，洪泽湖万亩鱼蟹因河道泄洪夹杂污水死亡，这既是水污染事故，又是渔业污染事故，且属复杂的跨省界水污染，上下游存在利益冲突，安徽环保厅无权单边认定事故原因。对于这起特别重大的突发环境事件，按照《水污染防治法》《突发环境事件调查处理办法》《渔业水域污染事故调查处理程序规定》，其调查处置工作应由生态环境部牵头组织，农业农村部等相关部门参加，以确保客观公正。

 夏军指出，安徽环保厅对洪泽湖污染事件的原因，并未依法作出实事求是的科学解析。不应该简单、片面地把污染归结于特大暴雨、自然洪灾。这起污染事件的调查重点，要聚焦于上游主干支流、汊河沟渠是否汛前集聚工业、农业、生活污水，以及这些污水是否随汛期暴雨经河道集中下泄。要认真识别和改善跨界水污染联防联控的薄弱环节，决不能以“天灾”遮掩“人祸”。

夏军强调，协调解决有关跨区域环境污染纠纷，是生态环境部的重要职责，而查明污染事故原因，是做好这项工作的基础和前提。仅有协调、指导、督办，不在必要时直接组织调查，无法真正实现履职到位。跨省重大流域污染纠纷，成因和利益极其复杂，上下游来回扯皮，于事无补、有损公信。《突发环境事件调查处理办法》第四条规定，环境保护部负责组织重大和特别重大突发环境事件的调查处理。这一规章级法律规范，应当通过具体案件加以落实。

夏军建议，生态环境部迅速牵头调查本次环境事件，依法妥善作出相应处置，给受害者和公众一个能接受的说法，同时，努力以制度化方式破解跨界水污染难题，落实跨省断面水质赔付补偿，开创淮河流域生态环境监管的新局面。

（稿件来源：夏军，提交时间：2018年9月11日）

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