梦想也是希望之六_汪永晨

在美国，排污企业处罚制度是这样的：
　　1）企业的违法分类（在美国主要有五类违法情况）
　　没有排污许可证
　　未及时上报排放污染数据
　　超标排污
　　改动排污数据或数据不可靠
　　在规定时间内未能完成污染限期治理、设施改造升级任务。
　　2）EPA处罚情况
　　美国的环保法律法规非常严格，致使企业违法成本高昂。EPA的主要做法有：
　　很大程度上，工作内容是帮助企业，告之企业应该如何做。
　　如发现企业违法行为（非故意性质）——罚款。
　　如发现企业违法行为（故意性质）——强制关停、企业法人还将承担刑事责任。
　　企业被关闭时，程序为：由EPA先给企业一个通知，要求企业改正，若不改正，EPA有权将之关闭。

在中国，环保部令其企业停产整顿的例子也不少。我们“黄河十年行”的路上采访的腾格里沙漠中的化工厂，经媒体暴光被叫停了。可是没过多久听说他们又偷偷地复工了。“江河十年行”走过的云南小江“牛奶”河，同样是有关部门虽令其停改整顿，可在很大程度上只是做做表面文章。

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画中的田园生活

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画中的天水之间

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画中的收获

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画中的色彩

在美国，环境保护公众参与程度之高，与信息透明是不开的。
在华盛顿污水处理厂采访时，我还得知他们的资金来源包括华尔街为他们评估的债券发放。

有人说，兴建城市生活污水处理厂以及相关的环境基础设施，无论对于发达国家还是发展中国家所面临的首要问题都会是项目的资金问题。在缺少资金或者没有有效的资金运作机制时，这些重要的环保项目都无法进行。

在美国，由于环保法规的强化和公众环保意识的提高，对于水资源和水环境的保护也有了更新更高的要求。很多美国早期建成的污水处理厂和基础设施已经不能满足当前的需要而必须进行改建和扩建。同时，在很多人口快速增加的地方还需要建设新的污水处理厂和基础设施。而新的污水处理厂由于需要采用更高级的处理技术，人们对建设资金的需求也更高。此外，大部分在上个世纪50～60年代建成的污水管线要么已经破损，要么设计能力偏低，都需要改造或更新。

因此，美国各地要实施这类急需的环保项目就必须依靠大量的资金和有效的资金运作机制。怎么运作的呢？

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画中

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画出来的食物

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吹泡泡

　　美国在1987年开始实施清洁水法（CleanWaterAct）。该法律授权联邦政府为各州设立一个滚动基金来资助它们实施污水处理以及相关的环保项目。经过多年的努力，到目前为止，各州全都已经有了比较完善的滚动基金计划。
　　在滚动基金中，资金来自联邦政府和州政府。这些资金作为低息或者无息贷款提供给那些重要的污水处理以及相关的环保项目。贷款的偿还期一般不超过20年。所偿还的贷款以及利息再次进入滚动基金用于支持新的项目。

从以下一些数字人们可以看到滚动基金在美国的水资源和环境保护中发挥的重要作用。自1987年以来，滚动基金已经向美国9500多个污水处理项目提供了贷款（累计贷款额度已经超过了300亿美元），在过去的5年中，平均每年对各类项目的贷款为32亿美元，每年的偿还贷款加利息已达10亿美元。根据有关统计数字，联邦政府向滚动基金每投入1美元，就可以从各州的投入和基金的收入里产生0.73美元的收益。
　　因此，滚动基金计划是被美国环保局所认定的最成功的一项环保项目资助计划。联邦政府的投入在目前的全部250亿美元的基金中占171亿，各州的投入共占36亿。各州依靠滚动基金发行的债券达88亿美元。另外，统计数字还显示1993年的偿还贷款加利息仅为5亿美元。而到2000年，偿还贷款加利息已经接近22亿美元。仅仅对于污水处理厂这类项目的支持，自从1988年以来其资金已经达到289亿美元。其中对于二级处理项目的资助为132亿，三级处理项目为157亿。这些不仅说明滚动基金的运作良好和收益显著，而且正是由于这些项目的完成，美国全国水环境状况才得到了根本的改善。

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画中的自然是昨天的自然

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艺术描绘着现实

早就知道，中国环保部编制只有200多人。而美国环保总署在职人数有1万名左右。光在华盛顿有2000人左右，另有区域性分支机构，各地区EPA有很强的自主权，与地方政府协调工作。此外还有城市污水处理厂协会（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 简称AMSA）该协会代表300多个大中城市向白宫、议会及EPA做沟通工作。

　　协会的主要工作包括：
　　每年召开4次会议，重点关注EPA将来动向及可能制订的政策并与市政进行沟通，再将沟通后的信息反馈给EPA。同时协调不同城市间的污水处理能力。
　　协会可制定进入污水处理厂的水质排放标准。根据标准与排放水量，签订协议，对向污水处理厂排水的企业进行收费。排放标准的制定及收费协议的签订是企业与城市污水处理厂协会双方沟通协商的结果。
　　经市政委托，美国的城市污水处理厂协会拥有执法权。如发现偷排或超过污水处理厂进水标准的企业，EPA将对协会进行增量收费，协会可以依据签订的协议对超标排入的企业进行加倍收费，也可依法向法院起诉对其进行处罚。

这样的能监督环保署，能制定水质标准，甚至拥有执法权的协会，中国还没有。但中国的民间环保组织和媒体已经有了呼吁与行动。排水标准开始被公众提出质疑。

7月2日新浪网上就有文章：不久前，河北沧县“红豆局长”在回应地下水变红质疑时，称“红色的水不等于不达标的水”。虽然这个最终被免职的环保局长说法很雷人，但看似荒谬的言论背后却有一个尴尬的现实：尽管近年来各级政府投入了巨大财力进行水环境治理，却因为我国水污染物排放标准中一些主要污染物的排放限值，远比地表水环境质量标准宽松，导致“合格”排放污水，水体水质不断恶化。

　河北邢台市边村，位于石家庄市“排污沟”——洨河的边上。在这里，记者看到河水颜色较深，有刺鼻异味，不少地方还泛着白色的泡沫。从田里劳作回来的村民卜宪存，指着远处的麦田说，去年秋天种了5亩玉米，就在玉米秀穗的时候，用洨河水浇了一次，结果玉米只长到膝盖高，棒芯都变黑了，没结一粒米。　　

但是，记者此前从石家庄市环保局获悉，当地排入洨河的水都是经过污水处理厂处理的达标水，而从近年来的监测数据看，洨河水质总体呈现不断改善的趋势。

为何民众感受与环保部门的说法反差如此之大？业内人士认为，这一方面说明可能还存在偷排超标污水的行为，另一方面则是因为现行水污染物排放标准太低，处理过的污水虽达标，但仍然会造成污染。

专家和业内人士普遍认为，滞后的标准是造成环保部门宣称水质达标，而民众却感到污染仍在加剧的重要原因。

中国人民大学环境学院院长马中告诉记者，现实情况是排污单位花很少的钱，就能把污水处理成达标水排放到地表，处理之后排出去的水污染物浓度要比地表水浓度高。换句话说，达标排放的水其实依然是污水。

马中表示，美国靠清洁水法保证其国民所拥有的水资源在物理、化学、生物性质上不退化，而天然水平是其保护目标：即国土面积上每一片水域都要实现可渔可泳。清洁水法是要保证没有脏东西进到水里去，而不是把天然水变脏后再处理污水。

“癌症和环境之间有关系，但不像老百姓说的那样。查看所有资料，没有研究资料表明在癌症和水污染之间，存在强有力的因果数据关系。” 这是一直以来比较通通行的说法。

然而，2013年6月25日，《淮河流域水环境与消化道肿瘤死亡图集》数字版出版，首次证实了癌症高发与水污染的直接关系。

这是中国最权威的疾病研究防治机构中国疾控中心专家团队历时8年研究的成果。

花大钱处理污水，再让水流放江河，是傻，还是明智？

官员与专家的观念制约着我们大江大河健康，江河的健康与否与我们人类的健康不能不说息息相关。

美国的河流治理用了20多年，我们中国需要多少年？那天从华盛顿污水处理厂出来，我问自己。

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蓝天白云下的鲜花盛开

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自由自在的飞翔

明天我要写的是清华大学与美国哈佛大学在哈佛办的种子班。开幕式上这些“种子”的被称为的人话，深深地打动着我。

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