汶川大地震发生后，全国各地对灾区人民给予了无私的援助。一方有难，八方支援，真正体现了中华民族在大灾面前的大爱精神。目前，来自全国各地的救灾物资源源不断地运往灾区，来自全国各地的志愿者源源不断地涌入灾区，也给抗震救灾的有效管理形成压力，救灾工作出现一些薄弱环节，可能引发一系列的问题，贻误对灾民和伤员的救助。

    突发灾害的救援工作，既需要“救急”，也需要“善后”。而目前在捐赠方面的一些硬性规定，既容易伤害捐赠者的热情，也与灾区实际所需有错位。汶川救灾正在逐步进入“善后”阶段，尽快完善捐赠和援助机制，不仅是未来的长远需要，更是灾区当下迫切的需要。我国国土广阔，灾害多发，结合最近的抗震救灾工作，特提出以下几点建议，供有关部门参考。

 一、救灾捐赠工作应更加人性化，注意保护民众的积极性，呵护爱心

当前，各界群众纷纷捐款捐物救助灾区，很多干部群众已在不同单位、社区数次捐款，热情之高，令人感动。但是，对于灾区救急来说，捐赠物资比捐款更为急需。如果规定只要钱，不要物，容易让人感觉挫伤爱心。特别是一些家庭生活并不宽裕的群众，捐现金的能力不足，而捐出衣、被等生活物品的潜力还不小，而且这也是他们奉献爱心的体现，应当予以保护。为此建议：

（一）应当敞开接收群众所捐物资，特别是灾区最缺乏的食品、日用品（如帐篷、棉被、毛毯、衣物）等

    以所谓群众所捐物品“不卫生”为由拒绝接收捐赠物资的说法不能成立。大多数群众捐出的生活物资是新的；即使是旧的，也多经过认真清洗、消毒等；而且，接受捐赠的部门也可以通过前期一定的标准要求、后期统一整理等解决这方面的问题。因此，接收捐赠不应只要钱，不要物。特别是在后期灾区重建中，居民要恢复正常生活，各类生活物资的需求是巨大的。单靠政府分配难以解决所有问题，而让群众将闲置物品捐助灾区，既可以帮助灾民，也避免了不必要的资源浪费。

（二）应当鼓励企业直接捐赠物资，直接运送灾区

    目前，各地方红十字会、慈善机构或民政救助机构所筹集善款很多，但是由于其人力、物力所限，往往难以组织及时、有效的物资采购、运输，加上灾区附近地区所需救灾物资已经短缺，因此，鼓励各地企业救助者直接向灾区运送救灾物品，有利于提高抗震救灾的时效性。

    另外，我国规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过部分还得缴纳25%的企业所得税；并且享受全额免税的只是捐给国家特许慈善机构的捐款。这样的规定限制了企业捐赠额度，也不利于我国慈善事业的持续发展，因此，建议尽快修改相关规定，对企业支援灾区的捐赠实行全额免税；鼓励企业直接运送救灾物资，对于运送过程中的必要成本，也列入免税优惠，以此保护和鼓励企业参与慈善事业的热情和后期持续投入，提高救灾工作效率。

（三）对善款的去向、用途的监管应更加严格、透明

    目前，各地、各种机构从不同渠道所筹集善款数额巨大，对善款的使用加强监管也成为百姓关心的问题。善款的使用应当高度透明，所有款项的支出细目都应当公示；特别是对相关机构“其他直接用于救灾方面的必要开支”一项，应严格控制在一定比例之内，并作为审计重点。同时，除了政府的审计、监管之外，应当加强新闻监督、群众监督。制定更加严厉的惩治条款，严惩相关机构、人员的违法行为，避免善款被截留、挪用甚至落入一些人的私人腰包，避免群众的捐助热情受到伤害。

 二、对志愿者的管理应更加透明、有序

    大量来自全国各地的热心志愿者，冒着危险进入灾区，目的是要献一份爱心，为灾区人民干点实事。但是由于灾区救援在不同时期工作重点有所不同，而志愿者多数缺乏专业救助本领（如从事医疗紧急救助或驾驶重型机械等），只能干些杂活，所以在救灾初期（特别是前几天的救援黄金时间内）他们大量涌入灾区，非但发挥不了太大的作用，反而或者因为其自驾车增加道路压力，形成堵塞，妨碍救灾物资和伤员的运送；或者因为自带生活物资不足，需要消耗本属于灾民的生活物资，给救灾工作造成了负担，也不利于救灾工作的有效管理，降低了工作效率。为此建议：

（一）建立志愿者召唤机制

    根据救灾工作需要，将志愿者分为专业救援（从事前期的医疗紧急救助、工程机械操作等，中期的医疗救助，后期的心理辅导等）、辅助救援（从事从灾区到后方之间灾民、救援物资运送、管理等）、后勤救援（从事灾民安置、生活服务、受灾情况统计等）几大类，根据救援工作所需，在不同时期实行有针对性的召唤，只有接到召唤的志愿者方可进入灾区，从事救援活动，这样就避免了志愿者参与救援的盲目性，也减少了由此造成的负担与不便，使救援工作更加有条不紊。

（二）通过网络等方式实现志愿者与救灾工作管理中心的实时互动

    及时通过互联网、手机短信等发布对志愿者的需求和到位情况的通报，避免志愿者大量涌入个别地区，人员过剩；而另一些地区急需志愿者、却无人知晓的情况发生。

（三）对志愿者的培训应当更有针对性

    未来可以根据不同灾情救助需求，做出不同培训，颁发不同证书，争取做到志愿者有针对性地培训，进而有针对性地参与。同时，应当根据救灾所需，尽快培养一批具有较高协调能力的志愿者管理人才，熟悉政府应急事件处理工作程序和相关工作流程，实现志愿者参与救援行动和政府主导救援行动之间的无缝对接。

（四）建立、完善一系列对志愿者的保障、奖励制度

    应建立志愿者参与救援活动档案、志愿者奖励机制、志愿者参与救援保险等一系列鼓励、保障制度，激励更多的人投入到志愿者行列，积极、有序地参与救灾活动。

 三、 建议建立全国范围的对口对片援助

    目前，在通往灾区的公路上，全国各地的援助救灾物资络绎不绝，因为缺乏及时、统一的调度，容易造成救灾物资分布不均，有的地区急需、欠缺的物资可能没有或不够用，而另一些地区却过剩，导致物资浪费，增加了管理成本，继续转运也对道路通行造成压力，影响了救灾效率。能否采取全国各省区分片包干、对口支援的方式，开展救灾物资点对点援助。特别是在物资集结运输沿线，通过各种媒体随时滚动发布灾区所需物资种类、数量和已经抵达的物资、数量等，及早调度，避免进一步造成浪费。