■田德政

    元月一日起，上海市将加强对流动户外广告的管理，禁止私家车等车辆发布车身广告等内容。（1月1日《东方早报》）加强对户外广告的管理，本无可厚非，但是禁止私家车发布车身广告，笔者觉得值得商榷。
    我们知道，私家车是公民的私人财产，公民私有财产是受到物权法保护的。2007年10月1日起施行的物权法第三十九条规定：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
    公民对自己的私人财产的处置，只要不违法，想怎么处理是自己的权利，这种权利是不容干涉的。而上海市所依据的是什么呢？是上海市自己制定的《关于加强本市流动户外广告管理的通告》地方性法规。根据“上位法优于下位法”适用原则，与上位法相冲突的地方性法规、自治条例和单行条例、部委规章和地方性规章都属无效，上海市的这个规定中的部分条款毫无疑问也是在无效之列。
    随着私家车的增多，一些广告商纷纷将业务拓展到私家车上，由于可以增加收入，许多车主也乐于接受。在这种情况下，管理部门需要做的就是对这种广告依法进行登记与管理。如果私家车的广告有什么问题，可以用广告法来进行治理，禁止显然不妥当。
    私家车车身广告还是一种新鲜事物，我们还没有成熟的管理经验，但可以参照一些外国的成功经验：在英国赫特福德郡，越是档次高的私家车辆发布车身广告，越能获得高额的广告费用。在美国亚利桑那州，一些公司员工可以向公司申请把自己汽车包装成公司的“宣传板”，为此每月可以得到500美元，若驾车穿越整个美国去度假，也能够无限制免费享用汽油。类似的情况很多，却很少看到禁止私家车车身广告的。
    私家车可以作为广告载体，只要公民出具了合法的手续，管理部门没必要禁止这种广告的存在，政府出台这样的规定，也应该考虑其合法性。如果出于加强管理的目的，来制定一种违法的规定，那是“行政霸权”，群众如果拿物权法来应对，执行者就无所适从了。