■ 陈小波

　　继绿色GDP遭遇停滞不前后，另一项环保大戏——— 规划环评的立法进程也放慢了脚步。3日召开的“战略环评在中国”国际研讨会上，国家环保总局副局长潘岳透露，《规划环评条例》这部两年前就已经开始运作的立法，由于各部门严重的职能交叉与一些地方短平快的业绩观，目前尚不能很快出台

　　和绿色GDP被无限期暂停的命运一样，此次规划环评立法，也因为涉及不同部门、地区的利益，其立法进程不得不放缓。笔者为环保部门同样的遭遇感到可惜和不平，但是，转念一想，为何环保总局不能跳出部门立法的圈子，通过人大立法或者国务院的行政法规方式来进行？

　　环境保护关系社会经济发展和民生改善，留给子孙是“青山绿水”还是“穷山恶水”，不是环保总局一家的责任，而是全社会的责任，是政府部门、企业、公民应当集体承担的共同责任。

　　从制度体系上看，我们原来只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策链的末端，所以建设项目环评也只是亡羊补牢，补救最小范围的环境损害，无法从开始就加固加高栅栏，从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响，而规划环评正是源头的控制和影响，也是其不叫座却叫好的原因。

　　但是，规划环评不是一个部门的事情，从字面来理解，环评可以理解为是环境保护部门的事情，但是规划作为利益的调整与分配，却是很多部门的事情，是不同级别、不同地区政府以及政府部门共同具有的职权。因此，规划环评所注重的长期利益、全局利益，往往与“重审批轻规划”的部门利益和“短平快出业绩”的地方利益相冲突，必然涉及到不同级别、不同地区政府以及政府部门的当前利益与长远利益、局部利益与大局利益的斗争。所以，当环保总局在推进立法进程中，由于各部门职能交叉与地方短平快的政绩观，而遇到重重阻力，《规划环评条例》已经两年多仍难以出台也就不足为怪了。

　　既然环境保护不是一个部门的事情，规划环保又涉及到各级政府以及政府部门的利益博弈，环保部门完全可以放弃由一家辛辛苦苦主导却费力不讨好的局面，转而向全国人大提交立法提案，或交由国务院牵头各相关部门制定行政法规的方式进行，可以有效减少各方面的阻力，从而最终解决环评立法的问题。这个皆大欢喜的结局，也是环保总局辛辛苦苦最终的目标。因此，跳出部门立法的圈子，从而可以达到同样的效果，环保总局不妨一试。