“模拟法人”管理对策

□廖明星/文

“模拟法人”作为一种经营管理模式，它明确二级单位享有法人企业的地位，承担法人的责任，拥有法人企业的权力，获得法人企业的利益。实践证明，这种管理模式彻底打破了计划经济体制下的束缚，收到了“三分三大”的效果，即：二级单位分块经营，经营者的责任加大；企业内部分灶吃饭，压力传递的动能增大；生产、多经、生活服务分线搞活，利益关系的明晰度增大。总的看，职工是欢迎的，效果也是明显的。毋庸讳言，由于新机制问世不久，加之外部的制约，观念的误导，利益的驱动，新旧两种体制的摩擦，尚存在种种矛盾，需要认真研究解决。

一、当前“模拟法人”经营管理中存在的问题

（1）重当前效益，轻长远利益。过去常讲抓当前促长远，“干一想二看着三”。当前短期行为不乏其人，“效益拿到手，一俊遮百丑”。加之企业资金短缺，正常投入严重不足，开拓延伸滞后。

（2）重市场开拓，轻营销策略。“模拟法人”经营之后，企业二级单位有了营销自主权，可以自行开辟市场，自找用户，直接产销见面，打破了过去整个企业统一销售的格局，收到了增销促产的效果。但一些二级单位为了争夺用户，不惜损害整体利益，同室操戈，竟相压价，使销售利润下降。此种负效应在处于买方市场的地区十分明显。

（3）重采购多渠道的搞活，轻主渠道的集团优势。长期以来，绝大多数企业，特别是国有大中型企业都实行集中统一的物资供应体制。随着物资采购权的下放，二级单位有了采购自主权，方便了生产，打破了垄断，使物资供应部门参与竞争。但是，下放物资采购权之后，由于当前采购机制还不完善，有些地方呈现出无序状态，采购人员增多，难免滥竽充数；采购渠道增多，供应渠道被打乱，质量无保证；储备资金占用增多，储备结构不合理，储备定额被突破。经济批量效益下降，集团优势弱化，采购成本上升。

（4）重资金的“分灶吃饭”，轻相对集中管理。分灶吃饭是“模拟法人”管理模式的重要特征，各二级单位可在银行自立账户，在不突破工资总额控制的前提下可以自主分配。由于利益的驱动，有的擅自在银行开设账户，搞账外账、两本账，化全民为集体，化集体为私人。有的将自销产品收入、营业外收入、自办实体的创收、工程余款等自销产品收入、营业外收入、自办实体的创收、工程余款等进入“小金库”，一方面大量存款，一方面又去银行贷款，影响营运资金的周转，使企业资金短缺雪上加霜。

二、“模拟法人”管理模式的主要规范

“模拟法人”经营管理中出现的问题，并不是新机制固有的弊端，而是由于缺乏应有的行为规范带来的。具体如何规范，应根据企业实际情况而定。从原则上讲，其主要规范应概况为“四性”，即：管理职能的层级性，资产经营责任的有限性，经济关系的平等性和企业管理的科学性。

（1）管理职能的层级性。现在许多人重视企业总部及二级单位两级如何分权，往往忽视各自应承担的责任。笔者认为，应该首先从划清两级的职责入手，以责定权，适度授权，这是领导科学的首条基本原则。实行“模拟法人”管理之后，企业总部应该履行战略决策中心的职能，具体为十个字：规划、决策、协调、监督、服务。二级单位作为“模拟法人”应该承担法人企业的责任，完成经营目标，实现国有资产的保值增值，搞好安全生产，增加职工收入，维护企业内部稳定。

（2）资产经营责任的有限性。建立现代企业制度的最本质特征是有限责任，在理论上承认企业法人财产权，在实践中正确界定法人财产权。就是在全面清产核资的基础上，通过资产评估和产权界定，将固定资产以授权经营的方式，由二级单位全权经营，并对其保值增值负责。严格资产经营责任制，是国有资产保值增值的先决条件。其内容应以固定资产的安全和增值为重点，以提高综合产出能力为目标，按照级差收益的原则确定增长幅度，以承包合同形式落实责任，直接与二级单位一把手的奖惩挂钩，克服短期行为。当务之急是，有关主管部门应制定一套国有资产保值增值的考核指标体系。

（3）经济关系的平等性。平等竞争是市场经济的主要特征。“模拟法人”经营，内部市场化运转，使企业管理从单纯的依靠行政手段转变为以经济手段为主，优化企业内部资源配置，是科学管理的重要标志。按照市场准则，大力培育内部市场，诸如劳务市场、科技市场、资金市场、物资市场等，按质论价，等价交换，平等竞争，充分发挥内部优势，搞活经营。

（4）企业管理的科学性。实行“模拟法人”经营之后，应坚持改革与管理并重的原则，不能以权代管，以包代管。应继续深化“转机制、增效益”活动，全面改革劳动、人事、分配制度，强化企业财务会计制度，加强技术标准、产品质量、职工培训、安全生产的管理，促进减人提效，扭亏增盈，使企业获得更大的经济效益。

三、推行“模拟法人”管理，加强宏观调控的对策

实行“模拟法人”管理之后，加强宏观调控势在必行。这种调控应是通过制定政策、调整价格、提供信息、强化监督、利益驱动等途径，协调单位之间的经济活动，规范其经营行为，做到管而不死、紧而有序、活而不乱。

（1）宏观调控的基本原则：一是坚持市场经济法则的原则，对于改革中出现的问题，只能用改革的方法去解决，不能走“回头路”；二是坚持整体利益的原则，对各自为阵的应予以经济制裁，对整体利益作出奉献的应予以经济补偿；三是坚持经济效益与群众效益并重的原则，不能片面追求经济效益而损害职工群众的切身利益；四是坚持依法经营的原则，应通过制定各种规章制度，规范其经营管理行为。

（2）宏观调控的主要手段：一是思想控制，要强化职工的企业主人翁意识教育，使每个职工，尤其是经营管理者识大体、顾大局，树立同舟共济的思想；二是组织控制，诸如建立经销机构、物资供应服务机构、生活服务机构等，协调销售、供应、生活方面的管理，平等协商、风险共担、利益共享；三是经济控制，应相对集中必要资金作为调控手段，用于转产开发、科技进步、安全技措、环保等项目，调整单位之间的收益差别，否则调控就显得无能为力；四是坚持立法控制，当前应重点加强财务会计制度的管理，做到银行开户的规定统一、核算制度统一、会计报表统一，防止资金外流、虚盈实亏、短期行为等。

（3）宏观调控的主要方法：一是发挥内部银行的管理、监督、核算和协商作用，提高资金的利用率；二是经济仲裁法，对于违背内部经济合同给对方造成损失、因局部利益而牺牲整体利益的，应给予经济处罚，以维护正常的经济秩序；三是科学评价法，评价企业的工作，应突出综合经济效益，重点考核销售利润率、成本利润率、资本金利润率、固定资产增值率等，讲求真实性与整体性；四是审计法，包括离任审计、效益审计、专项审计等；五是民主评价法，充分发挥职代会民主评价干部的作用，奖励成绩卓著者，帮助成绩平庸者，处罚严格失职者。

（此文完成于1997年5月。发表于《工厂管理》1997年第8期、《经营与管理》1997年第8期、《改革月报》1997年第11期、《企业改革与管理》1994年第4期。）