城北乡下发的党委文件被指违法

前马场片村民代表张士林、缪学齐、张绍和（自左至右）在安徽省人民政府门前留影

村民们递交的民事诉状

城北乡党委书记刘标在向记者介绍城北乡农民的幸福生活

城北乡政府网站称，乡党委政府一班人时时规范自己的言行

在城北乡政府大院里，竖着“构建和谐社会”的宣传牌

媒体经常对城北乡党委、政府提出批评

淮南出现史上最奇案例

村民联名告村委要其“挺直腰板”

 □ 文/宾语 

    2008年元旦前夕，安徽省淮南市凤台县城北乡马场村前马场片张士林、缪学齐、张绍和、张钦满等4名村民，受4个村民小组成员的委托，代表1370多名村民，向安徽省纪委举报中心申诉城北乡党委和城北乡马场社区党支部，请求省纪委责令凤台县城北乡党委依法撤销违反党章、宪法和法律对马场社区居委会(村委会)成员作出的集体停职决定，赔偿失地农民损失31.5万元。

    在向安徽省纪委举报的同时，村民们联名将马场村民委员会告到人民法院，要求其挺直腰板，依法履行法定职责。

这是怎么回事呢？

■众村民为生计状告政府

    凤台县城北乡马场村是个传统农业村，村民世代以耕作为生。全村有两个独立的集体经济组织，分别为前马场片和后马场片。1999年3月，张钦同在村委会换届选举中，以高票当选为副主任，分管前马场片（共有1370口人，4个村民组）的工作。

村民委员会每届任期三年，2002年届满后，张钦同在换届选举中再次当选。2002年11月26日，经凤台县政府批准，马场村增设社区居委会。与其他地方“撤村设居”的社区不同，县政府在给凤台县民政局《关于同意设立马场社区居委会的批复》中，特意注明马场社区居委会“与马场村委会一个机构两块牌子。”

    张钦同当选为马场村村委会副主任（分管前马场片）后，前马场片因为凤台县建设政务新区，已经被征去200多亩耕地，村民人均只剩下3分多地。到2005年，所有耕地被征得一干二净。

    张钦同上任后，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，作为长期研究中国农村问题的权威专家，国务院发展研究中心农村部部长韩俊也在报纸上发表题为《失地农民的就业和社会保障》的署名文章，建议建立留地安置制度，由村民组织自主开发和经营。对土地征用面积超过一定数量的村，可以在征地以后给农民留下一定面积的居住地、经营地，由村集体按照统一规划，鼓励农民用留下的土地建设自有厂房或开发其他经营项目，使农民有长期稳定的收入。除了考虑住房，还特别给予失地农民与住房面积同样大小或更大的出租房，以解决他们的生计问题。

    张钦同和村民组长们从国务院文件和专家的文章中看到了通过法律渠道为村民要回一部分留置地的希望。“县里把我们的地征光了，村里不要一些安置地搞集体开发，全村的失地农民今后靠什么生活啊？”

    征求过村民们的意见后，2005年4月26日，前马场片缪学齐等4个村民组组长联名向淮南市中级法院递交了4份诉状，要求凤台县政府解决失地农民的长远生计问题。

    2005年5月，淮南市中级法院依法受理此案。同年7月，法院将4个案件合并，公开开庭进行了审理。在审理过程中，因为县里就征用土地安置问题与4个村民组达成了协议，县里答应给前马场片解决留置地8.8公顷。

■乡党委违法下文逼村委班子集体停职

    县里答应给前马场片解决8.8公顷留置地后，在进行安置补偿的同时，于2006年1月9日召开规划会，为退回的土地办理了《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》，对整个马场社区进行了规划，将该地统一规划建设小区。同期，马场村召开村民代表大会并作出决议，对县政府给予的安置土地，由马场村村民委员会主持自治自主地集体开发，村委会负责人张钦同、王怀兵具体负责在两年内开发出来；村委会在开发土地过程中，筹集资金给每户失地农民办理养老保险。上述决议得到各村民小组村民会议通过。

    按说，村民们从此可以安居乐业了，但事情并不是这么简单。张钦同他们赢了官司，很快就丢了职务。

    村民们说，因为与政府打官司， 2005年到届后，在城北乡领导的干预下，马场村村委会没有进行换届选举。

    2006年7月4日，城北乡党委下发“北发[2006]30号”文件，指出，“经乡党委会议研究认为，社区两委不能胜任当前的工作需要，决定给予马场社区党支部、居委会班子成员集体停职处理。”

    在这份处理决定中，马场村共有6名村（社区）“两委”班子成员被停职，其中村委会副主任张钦同、副主任王怀兵、村委委员张成联、张士柱等4人，都是由村里参加投票的村民民主选举出来的。

    对此，淮南市委一位机关干部告诉记者，城北乡党委在下发的处分文件中，张钦同、王怀兵被停职的是“马场社区副主任”而不是“马场村委副主任”职务，试图规避法律责任。事实上，安徽省民政厅在此之前发往各市、县（市、区）民政局的《关于做好2006年社区居民委员会换届选举工作的通知》（2006年3月20日发）中，就明确指出：凡农村村委会改设居委会但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国居民委员会组织法》规定，实行直接民主选举。马场村社区居委会既然与马场村委会是一个机构，两块牌子，城北乡党委即使再玩文字游戏，对张钦同等人的处理决定也是违法的。

■乡党委“替民做主”侵犯村民权益

    村民代表们告诉记者，城北乡党委将经村民大会选举产生的马场村村民委员会“冷冻”起来后，下派乡纪委书记郭士春到马场社区党支部兼任书记。在马场村村委会被迫停职、马场社区居委会没有组织成员的情况下，乡党委“下派”来的郭士春党、政合一，全面主持马场村的所有党政事务。同时违反规定，在农村集体经济产权制度尚未进行改革，所有集体财产尚未移交给马场社区居委会的情况下，违法行使马场村的一切权力，牢牢地掌握着全村的人，财、物。

    滑稽的是，乡长朱传克把自己妻子的姑表哥张士伟（凤台县供销社下岗工人）硬塞到马场社区担任党支部副书记，既拿供销社的下岗工资，又拿马场社区的工资。

    本该让民做主，城北乡党委却非法替民做主。村民代表们说，由于不是村民民主选举，而是乡党委硬塞来的干部，郭士春等人到马场村任职后，一天到晚坐在办公室里谈天说地，马场社区党支部将村民代表大会的决议抛在脑后；村里为安置农民长远生计、好不容易要回的8.8公顷留置地，既不让开发经营，也不让村民耕种，就这样不明不白地给撂在这儿了。

    记者在前马场片采访时，闻讯赶来的村民告诉记者，对于这8.8公顷留置地，乡里天天派人看着，既不让开发，也不让耕种，“看着满地的荒草，谁不心疼！乡里这么做对不起群众啊！”村民们的目光中写满了无奈。一些村民给记者算了笔账，这些留置地已荒废了3年多，仅直接经济损失就达31.5万元，而间接经济损失经测算高达3600多万元。

    为了维护村民的合法权益，2008年12月11日，安徽省凤台县城北乡马场村前马场片张士林、缪学齐、张绍和、张钦满等4名村民，受4个村民小组成员的委托，代表1370多名村民，向安徽省纪委举报中心申诉城北乡党委和马场社区党支部，请求省纪委责令凤台县城北乡党委依法撤销违反党章、宪法和法律作出的《关于对马场社区居委会(村委会)成员处理的决定》（北发[2006]30号），赔偿失地农民损失31.5万元。

    接到村民们的申诉后，安徽省纪委举报中心的值班人员当即打电话给淮南市纪委，要求该市纪委责令城北乡党委立即纠正错误做法。

■村民组状告村委会让其挺直腰板

    在向安徽省纪委举报的同时，张士林、缪学齐、张绍和、张钦满等4名被委托人，代表4个村民组，将马场村村委会及第三人马场社区党支部、城北乡政府告上法庭，请求人民法院依法确认马场村村民代表大会通过的《关于尽快自治自主开发凤台县人民政府留给凤台县城北乡马场村前马场片安置土地的决议》和《关于给凤台县城北乡马场村前马场片失地农民办理养老保险的决议》两项民事决议合法有效；责令马场村村民委员会依法履行法定职责，无条件履行村民代表大会通过的上述两项决议；判令被告和第三人赔偿失地农民损失31.5万元。

    4名被委托人在诉状中指出，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关规定，村民委员会和居民委员会是村民和居民的自治组织，乡镇党委、政府与村民委员会(或居民委员会) 之间只是指导与被指导的关系。然而，城北乡党委、乡政府却违反法律规定，武断地将村民们合法选举出来的村委会组织成员集体停职，城北乡党委、乡政府的这一决定是不受法律保护和认可的，是非法的。

    诉状指出，根据《中华人民共和国物权法》及其他相关规定，马场社区居委会没有组织成员，马场村集体产权制度尚未改革，村里的集体资产也未移交给马场社区居委会，城北乡党委、乡政府和郭士春、张士伟，既非马场村集体经济组织的成员，也不是村委会(居委会)的组成人员,并无个人财产在村集体财产内,无权管理和处置原告所有的财产。被告马场村民委员会应挺直腰板，依法履行法定职责。

    诉状认为，城北乡党委和马场社区党支部的上述行为，剥夺了全村村民（居民）的自治权、物权和财产处分权，严重侵害了绝大多数村民的合法权益，致使村民蒙受了巨大的经济损失。虽经多次向有关部门反映，但总无人过问和处理。万不得已，他们只能请求法院依法保护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求，确保集体财产不受侵犯。

    记者注意到，诉状上被告方城北乡马场村村民委员会负责人写的张钦同、王怀兵。村民代表们向记者解释，虽然张钦同、王怀兵被乡党委停职了，但他们是村民们民主选举出来的村委干部，乡里的做法是违法的，张钦同、王怀兵还是村委会的法定负责人，告村委会的目的，就是要张钦同、王怀兵他们依法用权，为村民们办实事。

    对于成为被告，张钦同说，虽说他和王怀兵是群众民主选举出来的合法负责人，但乡里却违法停了他们的职，他们觉得对不住村民们。他们希望村委会输官司，然后按照法院判决，依法履行职责，尽早履行村民代表大会作出的决议，尽快把安置土地集体开发出来，同时，筹集资金给每户失地农民办理养老保险。