自从田园综合体这个词进入国家高层文件以来，田园综合体的建设热潮正在席卷大江南北，众多社会力量都介入到这股热潮之中，田园综合体到底是什么？如何申报田园综合体？中国地标城策院将为您一一解答，旨在为业界同仁了解田园综合体提供更多信息和帮助。

 什么是田园综合体 

 1、田园综合体的概念

        2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

        田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，可以满足三个产业相互渗透融合的新动向，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

2、田园综合体的产业构建

        田园综合体的综合产业链包括核心产业、支撑产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群。

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        核心产业：以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动。

        支撑产业：直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业。

        配套产业：为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等等。

        衍生产业：以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。

3、田园综合体的组成

        田园综合体组成包括：景观吸引核、休闲聚集区、农业生产区、居住发展带、社区配套网五个部分。

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        景观吸引核：吸引人流、提升土地价值的关键所在。依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。

        休闲聚集区：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系。可以包括农家风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。

        农业生产区：生产性主要功能部分。让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

        居住发展带：城镇化主要功能部分。居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。

        社区配套网：城镇化支撑功能。服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。

 如何申报田园综合体 

1、申报时间

        国家级田园综合体：申报时间为6月底前，具体方案提交为7月中旬。

        省级田园综合体：申报时间按照各省财政厅文件执行。

2、申报部门

        国家级田园综合体：财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。

        省级田园综合体：多为财政厅农发办。

3、资金扶持额度

        国家级田园综合体：每年6000-8000万，原则上不超过三年，实行先建后补，分批拨付。

        省级田园综合体：根据各省具体情况，2500-6000万不等。

4、申报立项条件

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（1）七大必备条件

        功能定位准确。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

        基础条件较优。区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

        生态环境友好。能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

        政策措施有力。地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

        投融资机制明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

        带动作用显著。以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

        运行管理顺畅。根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

（2）不予受理情况

        未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；

        不符合产业发展政策；

        资源环境承载能力较差；

        违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

        乡、村举债搞建设；

        存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

5、申报立项流程

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6、申报资料

        国家级田园综合体：需报送试点三年规划及年度实施方案。

        省级田园综合体：按照各省财政厅文件执行，多提供项目可行性研究报告。

        方案的具体编制大纲如下：

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7、田园综合体政策汇总

        中央政策

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    地方政策

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