王城律师事务所 张水山  

内容提要：聘请律师担任政府法律顾问，洛阳远远落后于全国，也落后于全省的其他兄弟省市。政府应该通过公开招标、邀请招标等方式公开公正地选聘优秀律师担任政府法律顾问。政府应加大法律顾问经费的投入，将法律服务费用列入政府集中采购目录，以便政府和律师权利义务对等，使政府得到等价有偿、高质量的法律服务，从而使律师担任政府法律顾问对政府依法行政真正起到不可替代性的重要作用。

关键词：政府 招聘律师 担任法律顾问 思考  

一、人民政府聘请律师担任政府法律顾问的现状

人民政府聘请律师担任政府法律顾问，河南落后于全国。1985年，延吉市律师就已开始担任政府法律顾问，到80年代末，约80％的县级政府建立了法律顾问机构。1995年，吉林全省市、州级政府80％也建立了以律师为主体的政府法律顾问机构。1999年6月2日，我国第一个省政府法律顾问团在长春正式成立，在成立大会上，省长洪虎和司法部副部长段正坤为15名律师和法学专家颁发聘书。 省长洪虎说：“政府作为推进依法治国进程的主体之一，除了要具备法律意识，还要有相关的法律知识。而一个政府领导，又不可能精通所有的法律，这就需要懂法的人做顾问。”2005年4月17日，海南省建立省政府法律顾问制，不采纳意见要给理由。海南省人民政府的红头文件报送省长签发之前，必须先送省政府首席法律顾问附署意见。 2011年6月20日，宁波市政府聘请来自宁波大学、浙江万里学院和有关律师事务所的15名法律专家担任宁波市政府法律顾问 ，至此，宁波市及市辖11个县（市）区全部建立了政府法律顾问团（组），73.86%乡镇和69%街道聘请了法律顾问，另外，21个市级政府职能部门、55个县（市）区级政府职能部门以及26个事业单位都聘请了法律顾问。河南省人民政府至今没有聘请律师担任常年法律顾问。

人民政府聘请律师担任政府法律顾问，洛阳落后于全省。2009年10月31日—11月1日，作者作为省律协政府法律顾问业务委员会副主任参加了在许昌举办的“河南省律师担任政府法律顾问工作经验交流及业务研讨会”，会上共有七个地市发言，没有安排洛阳市发言。统计显示，目前我省聘请常年法律顾问的省、市、县、乡政府有1200多家，全省省、市、县、乡四级人民政府共聘请常年法律顾问2300家，聘请法律顾问的占55%以上。省、市、县、乡政府部门和社会团体聘请法律顾问的有2300多家。各地市聘请人民政府聘请律师担任法律顾问的情况为：2007年5月21日，焦作市政府请示成立了12名律师组成的焦作市人民政府法律顾问团。2008年9月27日，许昌市政府聘用10位专职律师为常年法律顾问，有市长亲自下聘书；信阳市人大通过《律师担任各级政府法律顾问具体实施办法》，邓州市对担任政府法律顾问的律师进行专项培训，新乡市为每一名市领导聘请一名专职律师担任法律顾问，开封市三级政府都有律师担任政府法律顾问。2006年，开封尉氏县下文尉政（2006）5号文件《尉氏县人民政府关于在全县政府系统组建法律顾问制度的通知》使尉氏县17个乡镇和县城局委都有律师担任法律顾问。鹤壁三区二县领导都有律师担任个人法律顾问，政府大部分部门都有律师担任政府法律顾问。漯河市除成立了政府法律顾问团外，另组建政府6个专项工作律师顾问团，济源市所有办事处都有律师担任法律顾问。1985年，全国律师担任政府法律顾问的会议就在洛阳召开，但洛阳市人民政府和洛阳市人大常委会至今仅有立法顾问，洛阳市人民政府至今没有聘请律师担任常年法律顾问。

二、政府聘请律师担任法律顾问可以起到的作用

政府法律顾问为政府制定规范性文件、科学决策、招商引资、项目谈判论证、依法行政，推进法治政府建设，解决处理重大信访案件等方面发挥着重要作用且具有不可替代性。（一）推进政府依法行政，提高政府依法执政能力。政府法律顾问能起到政府职能部门起不到的作用，弥补政府官员法律知识的欠缺，增强政府官员的法律意识，提高政府的决策水平。（二）提高政府依法行政的效率。通过咨询政府法律顾问律师，决策者可以获得更完整的信息，使行政决策更具有合法性、合理性和可行性，从而提高行政效率。（三）化解社会矛盾。在某些特殊场合，尤其是易造成政府与民众对峙的场合，有作为第三方的立场相对中立的法律顾问律师的介入，更有利于社会矛盾的化解。（四）帮助政府树立服务型政府的形象。政府的许多项目专业性很强，需要的法律服务不仅面广、事物多且专业性强，政府官员对此常常是一窍不通的，这就需要聘请特殊的律师团队，由各专业律师组成的政府法律顾问律师团来为政府提供更好的专业法律服务。（五）处理疑难涉法信访案件。由于政府官员对相关法律知识了解有限，在决策、管理、执法中，难免出现与法治精神相悖的“硬伤”，这就会弱化政府工作的效力、损害政府形象。

三、律师担任政府法律顾问的工作职责

律师担任政府法律顾问，受政府委托办理下列法律事务，履行下列工作职责：（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府要求，对决策进行法律论证；（二）对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；（三）参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；（四）代理政府参加诉讼，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益；（五）协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书；（六）协助政府进行法制宣传教育；（七）向政府提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律问题提出建议；（八）办理政府委托办理的其他法律事务。

   四、律师担任政府法律顾问的具体工作内容

政府法律顾问律师总的职责是为各级政府提供法律顾问服务，应当把握宏观，搞好服务定位，突出服务重点，注重质量和实效，为建设法治政府，维护社会稳定，创造和谐发展环境提供优质高效的法律顾问服务。政府法律顾问要做好以下具体工作：1、对政府行政工作提供法律咨询及专项法律论证。律师为政府经济建设中的重大法律问题提供咨询、提供专项法律意见书、参与重大商务谈判。律师对我市出现的热点和焦点问题进行法律解答、提供法律意见书，供决策者参考；2、受政府委托进行规范性文件的起草与论证。由律师组织起草重大项目、集聚区建设、投融资等方面的制度规范，作为工作指引。3、对政府重大项目投资法律框架设计、起草相关法律文书、进行可行性论证。在重大项目、集聚区建设、投融资等过程中，律师为重大经济活动设计法律框架和法律方案，供决策者参考，让投资者放心，使项目顺利快捷完成。4、协助政府预防及处理各种纠纷。由律师协助政府对招商引资中、后期产生的法律问题进行调查、提供解决方案并协助处理；由律师为政府及其职能机构定期进行法律培训、解答疑难问题；

五、政府聘请律师担任政府法律顾问的建议思考

 （一）把聘请和使用好法律顾问和政府依法行政建设法治政府挂起钩来。依法行政，建设法治政府，是各级政府的职责。只有强化政府的依法行政意识，才能让政府更加重视政府法律顾问的作用，并能创新的利用政府法律顾问。政府及政府部门要学会在依法行政过程中利用政府法律顾问，政府法律顾问的作用不仅仅是修改合同，代理进行行政复议和行政诉讼。政府法律顾问的作用更在于为政府的规范性文件把关，论证政府日常行政行为的合法性，协助政府依法解决纠纷，协助政府解决处理重大信访案件，对政府的重大项目投资、重大工程建设、重大诉讼案件事先进行法律论证并出具法律意见，避免一些违法行政事件的发生，提高政府依法行政的效率，提高政府在人民群众中的威信

（二）公开招标、邀请招标公开公正选聘优秀高级律师担任政府法律顾问律师。政府法律顾问可以考虑分为常设法律顾问和专项法律顾问两种。前者即目前实践中通常采用的法律顾问团，由声誉卓著、经验丰富和富有公益心的资深律师构成，至于后者，主要是针对特定事项为政府提供法律服务，专项法律顾问可以在法律顾问团成员中产生，也可以根据需要在法律顾问团以外的成员中产生。政府法律顾问过去的选聘方式为，由执业律师根据各级政府部门公布的标准，由司法行政部门和律师协会向各级政府推荐，最终由各级政府部门定夺并予以公布。近年来，为保证选任法律顾问团律师的公正性，引入了竞争程序，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选聘法律顾问。常设法律顾问负责日常的政府法律事务咨询，为政府的规范性文件把关，论证政府日常行政行为的合法性，协助政府对行政诉讼案件的法律关系、调处方案及诉讼方案进行分析，协助政府依法解决纠纷，协助政府解决处理重大信访案件等。对于政府重大项目投资、重大工程建设、重大诉讼案件、政府债券发行等专项法律服务应当聘请专项法律顾问，双方签署法律服务协议，由专业律师为各专项法律事务保驾护航。律师顾问团应当选聘政治素质高、专业水平强、实践经验丰富、把握问题准确、人际关系好、协调能力强、解决问题及时的高级律师组成。

（三）加大政府法律顾问经费的投入，将法律服务费用列入政府集中采购目录，确保法律顾问律师能全身心投入到政府法律顾问事业中。

要想聘到高素质高水平的律师担任政府的法律顾问，要想让法律顾问律师抽出更多的时间更好的为政府进行法律服务，应该按照市场规律，按照律师收费办法，支付合理的法律顾问律师聘金或报酬，在顾问费用或法律服务费用较大时可以将法律服务列入政府集中采购目录。吉林省政府制定2010年《政府采购目录》时，在服务类中增设“法律服务”项目，门槛价与其他服务类项目一致，设定为10万元。即：预算单位购买法律服务低于10万元的，由其自主选择有资质的律师事务所；超过10万元的，实行政府集中采购，委托省政府采购中心组织实施采购，这一举措可资借鉴。市政府应当引入律师法律服务机制并将其作为一项常态制度进行落实，在政府年度预算时，将律师法律服务费用编入预算计划，使该项制度得以执行。 

参考文章：

1、张水山论文《对律师担任政府法律顾问的思考》

2、张水山论文《破解政府法律顾问工作落后局面的对策》

3、河南省律师协会、洛阳市律师协会政府法律顾问业务委员会《2011年政府法律顾问业务研讨会论文集》

4、杨敏华政协常委议案《建议政府引入律师法律服务机制

为加快洛阳市经济发展提供法律保障》

     5、杨敏华 张水山 《洛阳市人民政府组建高级律师法律顾问团为副中心城市洛阳的全面腾飞保驾护航建议书》                   

作者简介及联系方式：

张水山，一级律师、河南王城律师事务所主任，河南省政协常委会参政议政律师服务团成员、河南省重点项目建设律师服务团成员、河南省律师协会行政、刑事业务委员会执委、发展战略工作委员会执委、洛阳市人大立法顾问、洛阳市人大内司工委法律咨询委员会委员、洛阳市法学会行政法学研究会副会长、洛阳仲裁委员会仲裁员、洛阳市首部“民间立法”起草委员会主任，荣获“首届河南百姓满意的律师”、首届“洛阳市十佳法学研究人物”荣誉称号。电话：13707690227、18937036705、0379-64326705