繁琐的正义程序也得保证效率

（要程序正义，也要效率）

广东省东莞市城建局今年承建工程103项。1-5月已完工11项，在建37项，筹建55项，计划年底前再完工交付使用约30项。但是工程建设推进较慢。该局局长丁海潮称，新建工程要经过28个环节，至少提交230项资料，盖几十枚公章。（南方都市报6月14日）

在冯巩牛群合说的相声《小偷公司》中，有个办事程序繁琐效率不高的“典型”：小偷公司一前线小偷写一“鉴于风声太紧，建议公司全体人员立即转移”报告，结果等副组长组长到副科长科长，最后到总经理一圈批示下来，警察也将他们堵在屋内了。可见繁琐的程序，如果保障不了效率，有多可怕！

实际上，设定程序也是为了避免出现问题。总投资120亿元，可不是小数目。首先得在程序上保证这120亿元不会有工程以外的用途，比如被侵吞。各环节旨在通过审批、核实来防范。所以说，必须经过众多环节审批的相应程序具有一定的正义性。但这一正义性并（多余）不能以损害其他正义性为代价的，比如效率正义。这不是我说的，是约翰·罗尔斯(Jonn Rawls)在《正义论》中说的。（完全是废话）也就是说，为保证工程款不被侵吞之类而设定的繁琐程序，如果不能同时保障工程款使用效率的话，这一程序也就不具有什么正义价值了。从城建局丁局长的抱怨可以看出，这一程序没有保证效率，它是（反而成了）延缓工程的一个重要因素。

当然，（多余）程序过于繁琐，也（多余）会影响其正义性。在实际操作中，环节越多出漏子的可能性就越大。每增一环节，监管就要到位。行政成本自然就得扩大。在这28个环节中，监管又是如何呢？（监管环节过多，会）或（删去）扩大成本，（监管不到位）或（又）容易出漏子，而且它又是没有效率的，（删去）都不是程序设定的初衷。通过较少的环节，能够保证工程款的工程专用，而且又大大缩短时间提高效率，这才是正义的程序，才应该采用。

非正义的程序，其负作用不只是引致“抱怨”，更可能导致“违法”。如报道中提到：“ 开工前的立项报建手续，按正常程序至少需要一年半才能办完，甚至几年办不下来”，那么众多工程只有不按正常程序走了。比如，东莞市在建建筑项目有1910项，其中无施工许可的违法建筑竟达1577宗，占在建工程总量的83%。这也是它的可怕之处！

注:其中的蓝字是一老兄给加的.呵呵.多谢!