文 / 周  晖

一年要跑11个政府部门、盖19个公章，才算完成年审，差一个部门的公章第二年就别想办学了！”广东教育界有关人士呼吁，对民办学校，政府少点行政干预，多点扶持。

民办学校身份尴尬
前不久，讨论了将近4年的广东省民办教育立法工作终于出台，《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》将于今年3月1日施行。1月8日，广东省民办教育改革与发展座谈会在广东教育学院举行，记者得知了广东省高层领导对民办教育的批示，更听到民办学校的心声和呼声。在与会的教育人士中，有人说，广东民办教育的第二个春天来了；也有人说，民办学校还处在民办非企业的定位上，身份很尴尬，没有事业编制和有关保障，留不住人才。
华南师范大学教育科学学院教授袁征更是“泼冷水”，他认为实施办法有一些亮点，但不多。袁征表示，“作为一位学者，我认为起草和制定广东民办教育法规的人士对广东省民办教育的情况了解不够多，这部实施办法实际上对民办教育帮助不大，很多条款国家的法律上都已经有了。相关人士没有真正去了解民办学校中存在的困难。”袁征说，“政府官员对公民的办学权没有合理的认识。对私立学校管得过死，集中体现在年审和办学籍两个问题上，广州的私立中小学每年要进行一次年审，每次年审学校要跑十几个部门，盖近20个公章。在为外来务工子弟办理学籍时，私立学校和学生家长要花费很多精力、金钱。”

“年审制”，民办学校的命门
对于悬在民办学校头上的生死剑——“年审”，据记者了解，现在行政主管部门对各地民办学校均实行颇为严格的“年审”制度，需要对《办学许可证》、《民办非企业单位登记证》、《税务登记证》等所有证件进行年审。年审主要内容有：1. 遵守法律、法规和政策的情况。2. 学校办学条件基本情况。3. 党团组织建设、思想政治工作情况。4. 和谐校园建设、安全稳定工作情况。5. 按照章程开展工作特别是学校董事会依法履行职责的情况。6. 内部管理机构设置及人员配备情况。7. 财务收入支出情况或现金流动情况（附财务审计报告）及法人财产权的落实和资产管理情况。8.招生广告备案和宣传情况及收退费情况。
记者GOOGLE了一下，发现如果民办学校不认真跑“年审”或因软硬件达不到“年审”要求的，后果将很严重，仅去年被各地教育局通报年审不过关的民办学校就有上百家之多。
2009年，河北省教育厅发布的教育厅直属民办学校2008年年检结果中，2所学校被责令整改，3所学校被暂停招生，22所学校被终止办学、撤销办学机构。
西安市教育局通报2008年民办学校年度检查结果中，不合格学校有19所，限期整改一年，并停止2009年招生。基本合格学校有12所，年检基本合格的民办学校要限期进行整改，整改合格后方可招生。
长沙市教育局发布2008—2009学年度长沙市直属民办学校办学情况年检结果，有4所学校被责令停止招生。
内蒙古自治区教育厅通报2008—2009年度民办学校年检情况。在教育厅审批的94所各类民办学校中，评出17所示范院校，47所合格民办学校。基本合格的学校有19所，限期整改的有两所，取消办学资格的有9所。
昆明市教育局公布2008—2009学年度民办中小学幼儿园办学水平检审结果：年检不合格限期整改的民办中小学10所、幼儿园（班）29所；停办中小学4所、幼儿园（班）11所。
青岛市教育局公布2008年度民办学校年检情况，有9所民办学校停止招生，32所民办学校停止办学，还有4所学校被责令限期整改。
威海市教育局的《威海市2008—2009年度民办教育机构年检公告》中显示，有11所民办学校停止招生，还有3所民办学校被责令限期整改……

不平等的地位和待遇
目前，广州市教育局对民办学校的办学情况进行年检均采用单一年检，即被许可人必须对所需要的证件依次奔走于行政各个管理部门进行年检，并且必须严格依照“逐级”、“递进式”的年检制度。比如《办学许可证》的年检，民办学校需要反复奔走于区级教育局（业务主管部门）、民政局（登记部门）、公安消防局（消防安全）、建筑物鉴定机构（建筑物安全）、卫生监督所（卫生许可）、物价局（收费批准）、会计师事务所（财务审计报告）等多个机构。缺少一个机构的审核就不能完成《办学许可证》的年审。或直接演变成，缺少一个部门的行政确认（盖章），直接导致的后果是不允许民办学校继续办学和招生。

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